Адвокаты будут обязаны страховать риск своей профессиональной. Страховка для адвоката: станет ли она в России обязательной. "Адвокатская страховка": почему адвокаты против
Сегодняшняя жизнь немыслима без существования адвокатов. Ежедневно по всей стране проводятся сотни судебных процессов, в которых адвокаты защищают интересы и права своих подзащитных, как истцов, так и обвиняемых.
Но не всегда защитники-юристы достаточно квалифицированны, в результате чего их клиенты терпят убытки. Чтобы обеспечить возмещение , понесенного подзащитным адвоката, законодательством введена практика страхования риска профессиональной ответственности.
Гражданским Кодексом Российской Федерации предусмотрено вменение обязанности гражданско-правовой ответственности рядом лиц, в том числе занимающихся адвокатской деятельностью.
Основным законом, регламентирующим профессиональное занятие адвокатурой, является закон федерального уровня № 320-ФЗ от 3 декабря 2007 года.
Согласно статье 19 данного документа адвокат должен застраховать риски своей профессиональной имущественной , которые возникают в связи с возможностью нарушения условий договора, заключенного между юристом и его клиентом (доверителем).
В договоре на оказание адвокатских услуг должен быть прописан размер ответственности и ее характер, чтобы клиент четко представлял, что входит в компетенцию его защитника, ведущего дело. Изначально в соответствии с законом № 320-ФЗ страхование имущественной ответственности для адвокатов планировалось установить в обязательном порядке в целях дополнительной защиты граждан, обращающихся за помощью к юридическим специалистам, от недобросовестных работников.
Согласно статье 929 Гражданского Кодекса РФ можно застраховать риски по обязательствам, влекущим за собой причинение ущерба имуществу, здоровью или жизни доверителя. Кроме того, страхование адвокатской деятельности обеспечивает покрытие любых других материальных расходов, которые доверитель несет в случае некомпетентных действий со стороны выбранного им адвоката.
Общие положения
Адвокат несет несколько видов ответственности
Адвокатская деятельность предусматривает несколько видов ответственности, которые несет юрист перед своим доверителем на основании заключенного между ними договора.
В зависимости от совершенного нарушения адвокат несет ответственность:
- гражданско-правовую;
- дисциплинарную.
Кроме того, что адвокат понесет наказание в соответствии с действующим законодательством (будь то Уголовный, Гражданский или другой Кодекс), он будет отвечать за ненадлежащее исполнение обязательств перед своим доверителем.
Для того чтобы страховать риски своей профессии, надо иметь законодательное основание. Закон РФ № 4015-1 от 27 ноября 1992 года о страховании в России гласит, что для каждого конкретного вида обязательного страхования должен быть свой федеральный закон, который определяет следующие понятия:
- субъект и объект страхования;
- список возможных страховых событий (случаев, в которых положены страховые выплаты);
- минимальная величина страховой суммы, алгоритм ее расчета;
- страховые тарифы;
- оплата страховой премии;
- контроль страхования и др.
Чтобы осуществить страхование риска ответственности адвоката, ему необходимо заключить договор , в котором будут указаны вышеперечисленные моменты страхования в соответствии с особенностями его деятельности.
Даже если страховой договор заключен в пользу адвоката, то есть непосредственного страхователя, выплату в случае наступления страхового события получает доверитель – клиент адвоката, так как именно он несет убытки.
Подводные камни
Страхование риска ответственности адвоката — важный аспект
Несмотря на то, что обязательное страхование риска профессиональной ответственности адвоката – важный аспект уверенности доверителя в защите своих интересов, законодательный акт, регламентирующий данное направление, до сих пор не принят.
Через несколько лет после вступления в силу закона об адвокатской деятельности один из депутатов Государственной Думы внес предложение об отмене обязательного страхования рисков ответственности адвокатской деятельности.
Это предложение было сформировано в связи с тем, что на пути исполнения положений закона № 320-ФЗ встал ряд препятствий, а именно:
- Сложности в точном определении объекта страхования и страховых событий.
- Установление взаимосвязи деятельности адвоката и последствий, которые она повлекла за собой.
- Установление минимальной величины страховых выплат.
- Отсутствие единогласия между страховыми компаниями в определении рисков профессиональной ответственности адвокатов.
В связи с этим в закон № 320-ФЗ были внесены, после активных прений, поправки, отменяющие обязательное страхование рисков профессиональной ответственности адвокатов до момента, когда будет принят и утвержден федеральный закон, регулирующий правоотношения адвокатов и доверителей в данной области. Но до настоящего времени законодательство в этой области осталось без изменений.
Адвокаты по собственному желанию заключают договора добровольного страхования, чтобы завоевать доверие клиента и тем самым поднять авторитет среди соратников, а также получить выгоду от заключения большего числа контрактов на оказание юридической помощи. Многие юристы считают, что не так уж и нужно, тем более, когда его навязывают «сверху».
Адвокаты крупных юридических фирм утверждают, что уважающий себя юрист или компания охотно пойдут на добровольное страхование, чтобы оставаться на хорошем счету у своих настоящих и потенциальных клиентов.
В зарубежных странах практика страхования рисков адвокатской ответственности действует уже не первый год. Германия, Швеция, Франция, Польша и другие европейские государства ввели в действие обязательное страхование. В США действует система добровольного страхования, но она оборачивается множеством исков со стороны клиентов, подающих
Статья 18. Гарантии независимости адвоката
1. Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.
2. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).
Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.
4. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.
5. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
Статья 19. Страхование риска ответственности адвоката
Адвокат осуществляет в соответствии с федеральным законом страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.
33. Нормативно-правовое регулирование деятельности адвоката
Нормативно-правовое регулирование адвокатской деятельности основано на положениях Конституции России, имеющих в системе правовых норм высшую юридическую силу, и нормах международного права. Основным актом, регулирующим адвокатскую деятельность на территории России, является Закон об адвокатуре. Он представляет собой нормативный правовой акт, в котором в концентрированном виде содержатся основные правила организации адвокатуры как системы независимых органов, устанавливаются основные права и обязанности адвоката, закрепляется процедура приобретения статуса адвоката, определяется порядок функционирования органов адвокатского сообщества. Деятельность адвокатуры может регулироваться и иными федеральными законами. Это прежде всего кодифицированные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок судопроизводства, в т.ч. и деятельность адвокатов как участников процесса - Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Кроме того, нормативная база регулирования адвокатской деятельности включает в себя принимаемые в соответствии с федеральными законами нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также принимаемые в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре, нормативных правовых актов субъектов РФ. Также большое значение имеет и Кодекс профессиональной этики адвоката, принимаемый Всероссийским съездом адвокатов, который устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Тем не менее данный документ не является нормативно-правовым актом, а представляет собой пример так называемого корпоративного акта, содержащего правила адвокатской этики. Статья 1 Закона об адвокатуре дает характеристику адвокатской деятельности и проводит разграничение этой деятельности от иных видов оказания юридической помощи. Под адвокатской деятельностью понимается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской деятельностью. Главное отличие адвокатской деятельности от деятельности предпринимательской состоит в том, что цели их принципиально различны. Если целью адвокатской деятельности является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи, то целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли средствами и способами, не запрещенными законом. Адвокат не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыли из своей деятельности. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П, адвокатская деятельность "не является предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли" <1>. К предпринимательской деятельности, по содержанию максимально приближенной к адвокатской, относится деятельность по оказанию платных юридических услуг. Контроль за соблюдением законодательства при оказании платных юридических услуг осуществляет Министерство юстиции РФ. Кроме того, порядок осуществления предпринимательской деятельности регламентируется иными, по сравнению с регламентирующими адвокатскую деятельность, нормативными актами. Государство обеспечивает адвокатам особый порядок приобретения соответствующего статуса (ст. ст. 9 - 13 Закона об адвокатуре), гарантии их независимости (ст. 18 Закона об адвокатуре), а также отличный от имеющегося у предпринимателей порядок уплаты налогов (ст. 226 Налогового кодекса РФ).
3.7. СТРАХОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АДВОКАТА, УЧАСТВУЮЩЕГО В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССАХ: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Халеппо Е.М.
Аспирантка кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права, ГОУ ВПО «Самарский государственный университет», помощник адвоката, Самарская областная коллегия адвокатов
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Статья посвящена проблемным аспектам страхования профессиональной ответственности адвоката. На основе анализа нормативных актов автор вносит предложения об отказе от обязательного страхования и введение добровольного.
Участие адвоката в гражданском и арбитражном процессах как представителя, урегулировано нормами ГПК РФ и АПК РФ, выявляет в настоящее время проблемы, связанные с особенностями осуществления им его профессиональной деятельности. Вызвано это тем, что адвокат, как представитель заключает гражданско-правовой договор со своим доверителем, т.е. берет на себя определенные обязательства, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых он должен нести ответственность. Требуется определить, за счет каких средств, и в каком порядке должны применяться меры ответственности.
Адвокат несет ответственность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей, предусмотренную Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ (ред. от 24.07.2007, с изм. от 03.12.2007) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее ФЗ об адвокатуре)1. Данный закон говорит о дисциплинарной и гражданско-правовой (имущественной) ответственности адвоката. Дисциплинарная ответственность адвоката также регулируется Кодексом профессиональной этики адвоката, в пункте 4 ст. 20 определяется, что ответственность адвоката наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем по конкретному соглашению об оказании юридической помощи или обязанностей перед адвокатской палатой. Совет адвокатской палаты субъекта Федерации может наложить на адвоката, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности. Однако обязать адвоката возместить ущерб вправе только суд. Граждан-
1 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 31.05.2002г. № бЗ-ФЗ (ред. от 20.12.2004) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета.- №100.-05.06.2002.
ско-правовая ответственность адвоката может наступить как за нарушение обязательств (договорная), так и за причинение вреда (деликтная).
Нарушение гражданско-правовых обязательств влечет обязанность возместить причиненные потерпевшему убытки. Данная ответственность возникает независимо от того, предусмотрена она договором или законодательством, регулирующим данное обязательство, именно об этой профессиональной имущественной ответственности адвоката говорится в ФЗ об адвокатуре.
Причинная связь между убытками доверителя и неисполнением или ненадлежащим исполнением адвокатом своих обязанностей по соглашению об оказании юридической помощи является труднодоказуемой.
Как правило, результат по судебному делу зависит от множества факторов. Если адвокат не исполнит своих обязательств, суд обязан вынести законное и обоснованное решение (ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ2). Вступившее в законную силу судебное решение презюмируется законными и обоснованными, пока оно не отменено или не изменено в установленном порядке. Поэтому пропуск срока подачи кассационной жалобы и т.п. не всегда могут быть причиной убытков доверителя.
Законодатель закрепил страхование имущественной ответственности адвоката, руководствуясь идеей защиты клиента от недобросовестной юридической помощи, однако это не способствовало решению данной проблемы.
В статье 7 ФЗ об адвокатуре предусмотрен перечень обязанностей адвоката, одной из обязанностью является обязанность по страхованию риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи, данная обязанность не регулируется гражданским и арбитражным законодательством. На практике возникло множество вопросов о методике применения данной нормы. Вследствие этого, был принят Федеральный закон от 03.12.2007 № 320-ФЗ3, приостанавливающий действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 до дня вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов. В связи с этим возникает другой вопрос, о целесообразности принятия данного закона.
Для обязательного страхования Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (ред. от 29.11.2007) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»4 в ст. 3 указал, что условия и порядок обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Далее в указанной статье приводится перечень положений, которые должен определять такой федеральный закон. Обязательное страхование риска профессиональной ответственности адвокатов относится к особой форме
2 Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 46.- Ст. 4532
3 Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон РФ от 03.12.2007 г. №320-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
4 Российская Федерация. Законы. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 29.11.2007) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Справочная система «Консультант-Плюс»
Халеппо Е.М.
СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АДВОКАТА
обязательного страхования - негосударственному обязательному страхованию, то условия такого страхования в значительной степени определяются сторонами в договоре страхования 5.
В пункте 3 статьи 936 Гражданского кодекса РФ6 установлено, что при обязательном страховании законом должны определяться объекты, подлежащие обязательному страхованию; риски, от которых они должны быть застрахованы; минимальные размеры страховых сумм.
В статье 19 ФЗ об адвокатуре определенны объекты обязательного страхования для адвокатов: имущественные интересы адвоката, связанные с его обязанностью возместить причиненный доверителю вред в случае нарушения адвокатом условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи. Таким образом, объект страхования законодательно определен для адвокатов. В этой же статье определяются страховые случаи или риски, от которых должны быть застрахованы объекты страхования - это любые нарушения адвокатом условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи. Перечень страховых случаев профессиональной ответственности адвокатов установить невозможно, поскольку страхованию подлежит ответственность за любые виновные нарушения адвокатом условий договора об оказании юридической помощи, причинившие доверителю вред, находящийся в прямой причинной связи с нарушением. Поэтому и для определения рисков, от которых должны быть застрахованы объекты страхования, не требуется каких-либо дополнительных норм закона. А также не возможно определить критерии риска имущественной ответственности адвоката и критерий оценок адвокатского труда, т.к. его труд является индивидуальной дея-тельностью7. В литературе был предложен критерии для страхования профессиональной ответственности: профессиональная деятельность должна быть связана с возможностью причинения вреда, размер которого можно определить в денежном выражении8.
Не урегулированным остается только вопрос о минимальных размерах страховых сумм. По мнению члена Совета Федеральной Палаты адвокатов Г.К. Шарова «для решения одного этого вопроса вряд ли целесообразно принимать отдельный закон об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов»9.
Страхование риска профессиональной ответственности адвоката осуществляется на основании договоров имущественного страхования, который заключается лично адвокатом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).
По договору имущественного страхования страховая организация (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступ-
5 Фогельсон, Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству/ Ю.Б.Фогельсон.- М.: Юристъ, 2002- 114с.
6 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994.- № 32.- ст. 3301.
7 Вайпан, В.А. Настольная книга адвоката: Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации / В.А. Вайпан.- М.: Книги, «Юстицинформ», 2006.-№6.- 417с.
8 Гражданское право. Часть вторая: учебник / отв. ред. В.П. Мозолин // Юрист.- 2004.- 482с.
9 Иванова, Ю. К вопросу об обязательном страховании адвокатов (интервью с Г.К. Шаровым) / Ю. Иванова // Адвокат.- 2006.-
лении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить адвокату (страхователю) или иному лицу (доверителю), в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
Страховым случаем по договору считается обязанность страхователя (застрахованного лица) возместить причиненный вред в результате виновных неумышленных действий (бездействия) страхователя (застрахованного лица) в процессе осуществления им профессиональной деятельности, удостоверенную вступившим в законную силу решением суда10. Данное положение невыгодно ни выгодоприобретателю, ни страхователю (застрахованному лицу). Так как, клиент будет вынужден для получения страхового возмещения обратиться в суд, отстаивать свою позицию в судах различных инстанций. При этом клиент, также будет иметь право воспользоваться услугами другого адвоката, для защиты своих интересов в данном деле. Получается, один адвокат выступит против другого адвоката, т.к. будет доказывать на стороне клиента причиненный вред действиями адвоката. Соответственно возникает вопрос: имеет ли на это право адвокат, не нарушаются ли этические нормы? Страхователь же может подорвать свою репутацию, предав огласке данные о допущенной профессиональной ошибке.
Как уже говорилось выше, возникнут трудности в доказательстве ошибок. Например, чтобы доказать, что ошибка адвоката привела к неверному решению, это решение должно быть отменено по причинам, в которых виновен адвокат, и вынесено новое решение в интересах доверителя. В этом случае убытки доверителя могут быть связаны с задержкой принятия законного судебного решения, а также с оплатой гонорара адвокату, нарушившему свои обязательства.
Если явной недобросовестности адвоката в работе, его уклонения от помощи, наносящих вред клиенту не находятся, то претензии недоказуемы, так как невозможно измерить коэффициент полезности работы адвоката, эффективности его консультаций и юридической помощи.
Не возможно дать ответ на вопрос: не позволит ли знание о страховании ответственности адвокатов злоупотреблению со стороны клиента своими правами на возмещение ущерба и в том случае, когда юридическая помощь была оказана надлежащим образом.
Поэтому страхование принесет пользу лишь страховой компании, которая получит от адвоката страховую премию, но возместить требуемый клиентом материальный вред не сможет в силу спорности ситуации, недоказуемости страхового случая, и отсутствия вообще имущественного вреда, который невозможно измерить и оценить. В соответствии с пунктом 7 статьи 25 ФЗ об адвокатуре адвокат за счет получаемого вознаграждения осуществляет профессиональные расходы на страхование профессиональной ответственности, соответственно, страхование риска ответственности адвоката повлечет увеличение стоимости адвокатских услуг, что увеличит затраты клиентов.
10 Козлов, А., Страхование профессиональной ответственности юриста/ А. Козлов, Е. Попов // Российская юстиция.- 2002.- №5
Таким образом, на наш взгляд, введение обязательного страхования профессиональной ответственности деятельности адвокатов является нецелесообразным и не имеет под собой достаточных оснований. Нельзя забывать, что и в настоящее время адвокат несет гра-жданско - правовую ответственность в рамках конкретного соглашения. По этой причине норма статьи 7 ФЗ об адвокатуре подлежит изменению: обязанность страхования профессиональной ответственности деятельности адвокатов необходимо исключить и закрепить в статье 6 ФЗ об адвокатуре в правах адвоката, а также признать утратившей силу статью 19 ФЗ об адвокатуре.
Список литературы:
1. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 46. - Ст. 4532
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ.-05.12.1994. - № 32.- ст. 3301.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 31.05.2002г. № 63-ФЗ (ред. от 20.12.2004) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета. - №100. -05.06.2002.
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон РФ от 03.12.2007 г. №320-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
5. Российская Федерация. Законы. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 29.11.2007) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Справочная система «Консультант-Плюс»
6. Вайпан, В.А. Настольная книга адвоката: Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации / В.А. Вайпан.- М.: Книги, «Юсти-цинформ», 2006. - №6. - 417с.
7. Гражданское право. Часть вторая: учебник / отв. ред. В. П. Мозолин // Юрист. - 2004. - 482с.
8. Иванова, Ю. К вопросу об обязательном страховании адвокатов (интервью с Г.К. Шаровым) / Ю. Иванова // Адвокат.- 2006. - №1. - С.14-18
9. Козлов, А., Страхование профессиональной ответственности юриста/ А. Козлов, Е. Попов // Российская юстиция.- 2002. - №5. - С.2-4
10. Фогельсон, Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству/ Ю.Б.Фогельсон.- М.: Юристъ, 2002 -114с.
Рецензия
Рецензируемая статья посвящена актуальной теме, обусловленной в первую очередь научным и практическим значением страхования профессиональной ответственности адвоката как участника гражданского и арбитражного процессов.
Последние годы в России ознаменованы активным внедрением в законодательство норм, предусматривающих как добровольное, так и обязательное страхование профессиональной ответственности. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не исключение. Способствуя реальной возможности привлечения адвоката к ответственности за неквалифицированную юридическую помощь, закон ввел с 2007 г. обязательное профессиональное страхование ответственности адвоката перед клиентом. Однако степень защиты по договору страхования профессиональной ответственности в Российской Федерации не может быть признана высокой.
В данной статье автором на анализе норм Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», делается вывод об отсутствии необходимости введения обязательного страхования профессиональной ответственности деятельности адвокатов.
Статья представляет собой научное исследование и рекомендуется к опубликованию.
Научный руководитель Профессор кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права ГОУ ВПО «Самарский государственный университет», кандидат юридических наук, профессор
Обязанность адвокатов по страхованию своей профессиональной имущественной ответственности вступает в силу со дня введения в действие специального федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов.*(81) Следует отметить, что до принятия Федерального закона от 3 декабря 2007 г.
N 320-ФЗ "О внесении изменения в ст. 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в Законе была норма, предполагающая вступление в силу обязанности адвокатов страховать свою ответственность начиная с 1 января 2007 г. Однако до сих пор единый проект соответствующего Федерального закона разработан не был, а существующие в настоящее время варианты проектов такого Закона не согласованы между адвокатским сообществом и органами государственной власти, не прошли общественных обсуждений и открытых слушаний.
В настоящее время адвокаты вправе осуществлять страхование в добровольном порядке. Действительно, ст. 19 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устанавливает обязанность адвоката страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.
Подвидом имущественного страхования является страхование профессиональной имущественной ответственности. Главный вопрос - как это будет выглядеть на практике? Поскольку в Законе об адвокатуре (п. 6 ч. 1 ст. 7) только упоминается о страховании, следует исходить из общих положений о страховании ответственности, но не останавливаться только на них. Сложность составляет то, что в конкретном договоре с конкретным адвокатским образованием (коллегией или бюро) необходимо расширить все то, что весьма скупо прописано в Законе об адвокатуре. И здесь главная опасность - неправильная трактовка тех или иных положений закона, которая может привести к признанию договора недействительным в этой части. Как и во многих других договорах страхования профессиональной ответственности, форс-мажором страхования имущественной ответственности адвоката являются массовые беспорядки, война, природные катаклизмы, другие, не зависящие от волеизъявления сторон, явления, помешавшие адвокату должным образом выполнить обусловленную соглашением юридическую помощь.
Страхование адвокатов осуществляется в пределах лимита ответственности, который устанавливается и делится по видам страховых случаев и по видам убытков. Многие страховщики работают по такой схеме: детально расписывают условия выплаты страхового покрытия. Этому предшествует анализ возможных причин, способствующих наступлению страхового случая. Например, в соответствии с условиями договора страховым случаем является пожар, который может возникнуть по разным причинам, в частности, в результате удара молнии или самовозгорания энергетических сетей.
На сегодняшний день, если страхование риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов в России и появилось, то оно незначительно. А страховщики не любят, когда к ним обращаются по единичным случаям. Ведь чем больше страхователей (страховых взносов), тем меньше вероятность того, что сумма страхового покрытия окажется для страховщика неподъемной.
Современный период можно охарактеризовать двояко: как подготовительный и как опасный, ведь до сих пор государство не определило "правила игры", те страховые требования, которым должен соответствовать адвокат. Ведь по логике, если адвокат добровольно решил застраховать свою профессиональную имущественную ответственность, значит, к тому есть определенные причины и подозрение, что наступление страхового случая реально.
Чтобы избежать ситуации, при которой адвокат, заранее предчувствуя неудобную для себя ситуацию и назревающий с клиентом конфликт, или адвокат, на счету которого уже несколько исков недовольных или обманутых клиентов, идет к страховщику, существует заявление о страховании (в отношении адвокатов мы сейчас совершенствуем его форму и содержание). В этом заявлении адвокат обязан указать, сколько к нему ранее было исков, касающихся его профессиональной деятельности, в каком объеме и когда они удовлетворены. Это необходимо страховщику прежде всего для определения степени риска, размера страховых взносов и, естественно, максимальной суммы страхового покрытия при индивидуальном страховании каждого адвоката. Если адвокат что-то скроет, не укажет достоверную информацию, которая будет обнаружена впоследствии, то страховой выплаты может и не быть вовсе.
Идеальный вариант для страховой компании - выходить на крупные адвокатские образования и совместно разрабатывать страховой продукт. Страховой тариф будет формироваться из регулярно проводимых маркетинговых исследований в адвокатской сфере. Иными словами, одной из главных задач страховщика станет глубокое изучение того, с какими конкретными проблемами и как часто сталкиваются адвокаты, какие обстоятельства сопутствуют этому и т.д. Хотя адвокаты должны лучше других знать, что можно, а что нельзя делать при представлении интересов клиента.
С адвокатскими коллегиями, безусловно, будут работать разные страховые компании. Более того, каждое адвокатское образование вправе запретить своим членам (адвокатам) работать (заключать договор о страховании) с теми страховыми компаниями, которые при них не аккредитованы.
При страховании ответственности устанавливается лимит на выплату страхового возмещения. Если идет речь о страховании сразу на несколько лет, то может быть установлен общий лимит на этот период, но, как правило, с годовой разметкой. Сумма договора и некачественно оказанная услуга - это абсолютно разные вещи. В последнем случае вступает в силу Федеральный закон "О защите прав потребителей". В этом случае адвокат, оказавший некачественную юридическую помощь, должен вернуть клиенту его деньги по соглашению или оказать услугу повторно, если, конечно, имеется такая возможность.
Есть два способа выплаты: по решению суда и путем досудебного урегулирования убытков клиента. Суть последнего способа в том, что недовольный клиент направляет не оправдавшему его надежд адвокату письменную претензию с изложением и обоснованием своих требований. Здесь есть реальная возможность не доводить спор до суда, а уже на первичном этапе договориться с потерпевшим лицом. В этом случае активной третьей стороной урегулирования конфликта выступает страховая компания. Если адвокат и страховщик видят, что клиент не прав, претензия ничем не обоснована, то, ради бога, пусть он идет в суд и добивается чего-то. Но если адвокат совершил профессиональную ошибку (небрежность, упущение), и если страховая компания видит, что этот случай для нее является страховым, то она ведет диалог с клиентом (потерпевшим), убеждает его в том, что может произвести денежную выплату. Клиент, кстати сказать, может отказаться от выплаты страховой компании и пойти прямо в суд. Но российские суды не безгрешны и не факт, что судья примет решение о присуждении ему даже той суммы, которую раньше предлагал страховщик. Тем более что от начала судебного процесса до вынесения решения и тем более - его исполнения может пройти очень много времени.
Страховой случай в договоре будет четко прописан - причинение вреда имущественным интересам клиента, т.е. нарушение условий заключенного соглашения. Если страховая компания сочтет, что страховой случай не наступил, то клиенту остается идти в суд, ведь никакое структурное образование в рамках адвокатской палаты ему денег не вернет. Условия наступления страхового случая будут прописаны в правилах страхования, но страховщик не вправе самопроизвольно толковать Закон об адвокатуре. Страховая компания может лишь уточнить в договоре о страховании моменты, обозначенные в законе, но очень деликатно.
Судебные иски могут складываться из разных вещей. Истец (клиент) может в перечне исковых требований может указать, во-первых, стоимость самой юридической помощи, во-вторых, причиненные в результате такой помощи убытки (включая упущенную выгоду), в-третьих, моральный ущерб. Страховая компания может компенсировать только два первых пункта, а моральный ущерб - это не имущественное право и не входит в компетенцию страховщика. Кстати говоря, несмотря на то, что страховщики не обязаны компенсировать моральный ущерб, ряд компаний это делает вопреки тому, что само понятие морального ущерба не подпадает под российское законодательство о страховании.
Особо следует отметить, что работа с адвокатскими образованиями и объединениями по формированию страхового продукта включает еще и превентивные мероприятия. Например, при страховании профессиональной имущественной ответственности юриста (лица, которое работает на договорной основе, готовит юридические документы) он должен в договоре страхования обязательно прописать все условия, за которые он не отвечает (что не входит в его профессиональные обязанности). Например, при обращении в туристическую фирму гражданин подписывает договор, в котором обязательно присутствует положение о том, за что не несет ответственности туристическая фирма: если сорвется рейс вследствие забастовки работников аэропорта, отказа авиакомпании и др. Адвокаты аналогичным образом в своих соглашениях с клиентами должны довольно-таки описывать эти вещи. Договор может быть связан с разными жизненными ситуациями, которые не могут быть прописаны в законе.
Превентивная работа заключается в том, чтобы сделать типовой договор на оказание юридических услуг. Причем страховые компании заинтересованы работать не с конкретными адвокатами, а с адвокатскими объединениями (союзами, гильдиями). В процессе работы с конкретным адвокатским образованием вырабатываются конкретные правила страхования адвокатов - членов этого образования.
Клиент должен указать, в чем конкретно (в каких действиях или бездействии) адвокат нарушил условия заключенного между ними соглашения (например, упустил срок подачи кассационной жалобы). Адвокатская деятельность имеет свою специфику и очевидно, что все правомерные юридические действия, которые адвокат совершит по конкретному делу, в рамках соглашения изложить просто невозможно. Тем более что необходимость в одних действиях может возникнуть только после наступления результата от других. Поэтому нет смысла прописывать в соглашении, например, срок подачи иска, когда предметом соглашения является ведение дела и представительство интересов доверителя в районном суде, или, например, ни к чему прописывать в соглашении своевременность подачи адвокатом кассационной или частной жалобы, когда предметом соглашения является представление интересов доверителя в суде второй инстанции. Эти вещи вполне очевидны.
С адвокатом страховая компания должна определить план нашей совместной защиты (здесь должны быть доверительные отношения врача и больного). Еще раз отмечу, что в идеале должен соблюдаться досудебный (претензионный) порядок - сначала жалоба адвокату, потом иск в суд.
Если страхователем является адвокатское бюро, то в случае возникновения конфликта ответчиком в суде будет выступать бюро, но в то же время речь будет идти о персональной ответственности, потому что ошибку совершает конкретный адвокат. Например, у нотариусов, оценщиков, аудиторов и адвокатов во многом сходное страхование ответственности. Различия проявляются, во-первых, в законодательном регулировании (в Законе об адвокатуре это - нарушение адвокатом условий соглашения на оказание юридической помощи), во-вторых, в специфике самой профессии. Но есть и существенные отличия. Например, у оценщиков договор страхования может быть заключен применительно ко всей профессиональной деятельности оценщика, а не к отдельному договору.
Договоры личного страхования и страхования ответственности отличаются от договора страхования имущественной ответственности тем, что в последнем случае страховая сумма (если ее минимум или максимум не определены законом) устанавливается по соглашению сторон. Минимальная сумма не означает, что договорная сумма не может быть больше. Если клиент ворочает большими объемами, он может понести существенный убыток в случае наступления страхового случая.*(82)
Итак, какой может быть максимальная сумма иска по делам, которые ведет адвокат? Не секрет, что многое зависит от его специализации. Например, адвокат специализируется на брачно-семейных делах (раздел совместно нажитого имущества супругов). Предметом дележа в этом случае, как правило, выступает квартира, которую можно оценить в среднем в 120 тыс. долларов вместе с мебелью. Значит, в случае непрофессионализма адвоката убыток клиента составит эту сумму. Она и должна фигурировать в соглашении о страховании. Сколько у адвоката может быть таких случаев за год? В принципе, может не быть и ни одного, а может быть два-три. Поэтому оптимальная сумма страхового возмещения по таким делам будет 240-360 тыс. долларов и лимит по одному случаю 120 тыс. долларов.
Следует констатировать, что сейчас в отношении страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов мало конкретики, есть лишь общие направления движения. Но уже в самое ближайшее время практика страхования адвокатов будет только обогащаться.
Вронская М.В., преподаватель кафедры гражданского права и процесса Таганрогского института управления и экономики.
Волох И.О., студентка 4-го курса Таганрогского института управления и экономики.
1 января 2007 г. вступил в силу пп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ) (в настоящее время действие данного подпункта Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ приостановлено до дня вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов), согласно которому все адвокаты обязаны осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.
Тем не менее до сих пор федерального закона или подзаконного нормативного акта, определяющего порядок и условия реализации такого вида страхования, не только не принято, но даже и не разработано в виде проекта. Здесь же следует упомянуть и то, что сами страховые организации до сих пор не выработали единых правил страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов. Все это обусловливает не столько проблемы применения данной нормы, сколько фактическую возможность ее применения. На данный момент эта норма является "мертвой".
Отсюда возникает вопрос, следует ли ожидать принятия данного федерального закона, чтобы впоследствии заключить договор страхования риска своей профессиональной имущественной ответственности, либо в добровольной форме заключить договор страхования. С целью определения оптимального варианта попытаемся определить оптимальный вариант поведения адвоката в подобной ситуации.
Для начала следует вспомнить аналогичную ситуацию, в которую попали автомобилисты при заключении договора об ОСАГО. Не дожидаясь Закона, страховые компании предлагали владельцам транспортных средств добровольно застраховать свою гражданскую ответственность за повреждение чужого автомобиля в ДТП. В результате эти договоры добровольного страхования после принятия федерального закона не освободили застраховавшихся автовладельцев от необходимости заключения обязательного договора страхования. В подобной ситуации может оказаться и адвокат. Хотя, с другой стороны, заключение договора страхования риска своей профессиональной имущественной ответственности могло бы защитить адвоката от претензий со стороны недовольного клиента. Исходя из этого заключение такого договора входит в интересы самого адвоката. Но для того, чтобы норма об обязательном страховании ответственности адвоката стала не просто писаным правилом, а реально действующей, следует урегулировать такие проблемные вопросы, как:
- в чем заключается объект страхования. Объектом страхования выступает профессиональная имущественная ответственность адвоката за вред, причиненный клиенту в результате оказания последнему некачественной юридической помощи. Однако зачастую трудно предусмотреть тот вид правовой помощи, об оказании которой адвоката может попросить клиент. Единственное условие - оказываемая адвокатом юридическая помощь не должна быть запрещена законодательством Российской Федерации.
Также страховые компании редко предлагают страховать отдельные виды адвокатской деятельности. Например , зачем адвокату, не занимающемуся ведением дел в Страсбургском суде, страховать свою ответственность за некачественное оказание юридической помощи при обращении в данный суд? Неразумно увеличивать размер страховой премии, страховых взносов за счет тех видов деятельности, которые никогда не будет вести этот адвокат. Рассуждая логически, разумно предоставить адвокату возможность выбирать те виды юридической помощи, по которым он желал бы застраховать свою ответственность и при этом снижать (либо увеличивать) размер страховой премии в зависимости от объема страхования.
С другой стороны, многие страховые компании объектом страхования видят любую юридическую помощь, оказываемую адвокатом на основании Соглашения об оказании юридической помощи, заключенного в момент действия договора страхования, и при этом не связывают размер страховой премии, уплачиваемой адвокатом, с видами оказываемой юридической помощи. В этом случае на оказание какой бы юридической помощи ни был заключен адвокатом договор, имущественная ответственность адвоката за некачественно оказанную юридическую помощь будет застрахована. Такая форма страховки подошла бы адвокату, занимающемуся различными категориями дел. Но и в первом, и во втором случае адвокат оказывается в невыгодном положении. Нельзя предусмотреть заранее на 100% характер правовой помощи, оказываемой адвокатом. И в этом случае адвокат, застраховавший свою ответственность при ведении уголовных дел, уже не вправе вести начатое гражданское дело своего клиента. Еще курьезнее складывается ситуация с адвокатом, у которого дело было начато ранее (или закончилось позднее) срока страхования. Кто должен отвечать за ущерб, причиненный клиенту: адвокат или страховая компания? Как определить, в какой момент наступил страховой случай?
- в чем заключается страховой случай. Что считать страховым случаем в адвокатской практике? Будет ли страховым случаем проигрыш дела адвокатом? Правила страхования, разработанные страховыми компаниями, не дают ответа на эти вопросы. По мнению одной страховой компании, страховым случаем признается факт наступления ответственности за причинение вреда в результате нарушения страхователем (адвокатом) условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи, повлекшей обязанность страховой компании выплатить страховое возмещение. На доверителя возлагается бремя доказательства причинно-следственной связи между действиями страхователя (адвоката) и убытками, причиненными доверителю.
Если дело было проиграно клиентом по причине процессуальных нарушений, допущенных адвокатом, то можно говорить о причинно-следственной связи между действиями адвоката и наступлением вреда для клиента. Но когда адвокат выполнял свои обязанности добросовестно, а суд принял решение (вынес приговор) не в пользу клиента, то здесь трудно говорить о вине адвоката. Проблема здесь возникает в другом - как быть клиенту и как адвокату строить свои отношения с клиентом в этом случае.
Вообще в решении вопроса о том, какой случай считать страховым, а какой нет, на наш взгляд, активную позицию должен занять сам адвокат. При заключении соглашения с клиентом адвокат обязан разъяснить клиенту, что он не вправе давать клиенту какие-либо обещания положительного результата выполнения поручения. Адвокат может гарантировать только оказание квалифицированной юридической помощи клиенту. Такое разъяснение должно содержаться в тексте заключаемого между адвокатом и клиентом соглашения. В этом случае клиент вряд ли будет предъявлять претензии к адвокату только за проигрыш дела. Но и здесь страховые компании думают исключительно о своей выгоде, так как вопрос о том, признавать случай страховым или нет, отдается на откуп страховой компании. Многие страховые компании составляют список исключений из страхового покрытия, который гораздо шире самого страхового покрытия;
- сроки действия договора страхования. Как известно, договор страхования имущественной ответственности адвоката заключается на определенный срок. Как быть в том случае, если часть работы по соглашению адвокат провел во время действия договора страхования ответственности, а часть - вне времени действия договора. Как страховая компания будет производить выплату и будет ли она производить выплату вообще? Довольно трудно ответить на эти вопросы, ведь зачастую вина адвоката (если таковую признавать) выглядит как череда мелких профессиональных промахов. Но и это не самое абсурдное в правилах об обязательном страховании ответственности адвокатов. Вопиющим примером несправедливости в отношении адвокатов служит положение правил страхования о том, что ответственность страховщика прекращается по договору в случае смерти страхователя (адвоката). Это означает, что если адвокат умирает, а к нему предъявлены претензии со стороны клиента, то обязанность по возмещению убытков возлагается на наследников умершего адвоката. Не менее любопытна и норма, закрепленная в другом пункте правил, согласно которой в случае ликвидации страховщика в установленном законом порядке договор страхования с адвокатом прекращается (вне зависимости от того, истек или нет срок договора страхования);
- страховая сумма. Сейчас большинство страховых компаний предлагает устанавливать страховую сумму по соглашению сторон. Но здесь тоже есть проблема. Например , адвокат застрахует свою ответственность на 10000 рублей. Размер гонорара адвоката за ведение конкретного дела составит, например, 5000 рублей, а ущерб, причиненный его некачественной работой, будет гораздо больше этих сумм. Как исчислять лимит ответственности адвоката: исходя из реально понесенного клиентом ущерба или исходя из суммы уплаченного адвокату вознаграждения?
Эти и многие другие вопросы еще находятся в стадии обсуждения и, наверное, не скоро будут разрешены.
Таким образом, вопросы, связанные со страхованием профессиональной ответственности адвоката, должны быть урегулированы не правилами страхования, утверждаемыми конкретными страховыми компаниями, и даже не нормами ГК РФ, а разработанным законом, устанавливающим единые правила страхования риска имущественной профессиональной ответственности адвокатов на территории всей Российской Федерации. В связи с этим интересно было бы ввести модельный закон с целью определения эффективности его реализации в регионах РФ и лишь затем, учитывая все недостатки, выявленные в ходе правоприменения, внедрить обязательное страхование адвокатской ответственности на всей территории страны.
Литература
- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 23. Ст. 2102.
