Главная > Недвижимость > Государственное регулирование в тэке. Международная практика в области государственного регулирования топливно-энергетического комплекса Государственному управлению в сфере топливно энергетического комплекса

Государственное регулирование в тэке. Международная практика в области государственного регулирования топливно-энергетического комплекса Государственному управлению в сфере топливно энергетического комплекса

Трубопроводный транспорт, представленный всевозможными нефтепроводами и газопроводами, сложными технологическими обслуживающими сооружениями, и линии электропередачи - опоры ЛЭП и провода под большим напряжением, вереницами тянущиеся многие сотни километров - неотъемлемая часть и важное технологическое звено при перемещении энергетических товаров через таможенную границу. Но без участия специальных таможенных органов ни одна партия этих товаров не может быть оформлена для вывоза за рубеж. Поэтому целесообразно рассмотреть участие таможенных органов и их функции при осуществлении таможенного оформления и контроля перемещаемых за границу энергоносителей.

Казалось бы, невероятный факт: таможня, чья численность составляет чуть более полпроцента от общей численности всех сотрудников таможенной системы, дает 36% таможенных платежей, перечисляемых в госбюджет Федеральной таможенной службой. А между тем, именно такова эффективность работы Центральной энергетической таможни /10/.

Российская Федерация является крупнейшей энергетической державой, на долю которой приходится 12% мировых разведанных запасов нефти, 45% запасов природного газа, не говоря уже о других минеральных источниках энергии. Энергетический сектор играет определяющую роль в обеспечении надежного функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций на международной арене. За годы реформ и преобразований топливно-энергетический комплекс обеспечил не только экономическую безопасность страны, но и заложил необходимую базу для ее устойчивого развития.

Энергетическая политика государства направлена на получение наибольшей выгоды от внешнеэкономической деятельности, укрепление позиций России на мировых энергетических рынках, поддержку деятельности российских хозяйствующих субъектов и участие в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Для ее успешной реализации предусматриваются диверсификация номенклатуры и направление энергетического экспорта, развитие инфраструктуры транспорта энергоносителей (магистральные трубопроводы, электрические сети, морские порты и перевалочные базы), с учетом расширения географии экспорта и перспективных балансовых возможностей топливно-энергетического комплекса /11/.

Экспорт энергоресурсов в перспективе до 2030 года останется одним из главных факторов роста российской экономики, хотя его значение должно снижаться вследствие развития наукоемких отраслей экономики. Занимая доминирующее положение на энергетических рынках Европы, Россия постепенно диверсифицирует свои поставки за счет проникновения на перспективные рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь Китая, Японии, Кореи и Индии, а также Северной Америки. При этом в структуре экспорта будет постепенно увеличиваться доля энергоносителей с более высокой добавленной стоимостью (высококачественные нефтепродукты, газ высокой степени очистки, нефтехимическая продукция, обогащенный уголь и так далее).

Вместе с тем необходимо отметить, что усилившаяся в последнее время роль России на мировом рынке энергетики, благоприятная для нас конъюнктура данного рынка, проводимая политика по тарифному регулированию экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, в свою очередь создали и, по всей видимости, будут создавать в дальнейшем негативные тенденции, выражающиеся в стремлении недобросовестных участников ВЭД, а также международных организованных преступных группировок к наращиванию усилий по незаконному вывозу энергоресурсов с таможенной территории Российской Федерации.

ФТС России и Центральной энергетической таможне, как органу, призванному защищать экономические интересы страны при перемещении энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, отводится значительная роль в выявлении, предупреждении и пресечении попыток совершения преступлений с энергоносителями в таможенной и налоговой сферах. Поскольку значение этого таможенного органа в контроле и оформлении энергетических товаров очень велико, следует подробнее рассмотреть Центральную энергетическую таможню и этапы ее развития /12/.

История ЦЭТ ведет свое начало с 1992 г., когда в Московской региональной таможне был создан отдел таможенного контроля за грузами, перемещаемыми, перемещаемыми по трубопроводам, линиям электропередачи и водным транспортом. Исполнение обязанностей начальника этого отдела было возложено на советника таможенной службы I ранга Олега Михайловича Галогре, к тому времени уже имевшему большой опыт таможенной службы. На базе этого отдела приказом ГТК России от 31 мая 1994 года № 238 была образована Энергетическая таможня, которую возглавил Владимир Степанович Чуваев (1946-1997), профессиональный таможенник, зарекомендовавший себя грамотным специалистом и умелым организатором. Генерал-майор таможенной службы В.С. Чуваев руководил таможней до последних дней своей жизни.

Именно в это время были заложены основные направления деятельности таможни. Разработана и введена в действие "Технология таможенного контроля энергоносителей, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи через таможенную границу Российской Федерации".

Приказом ГТК России от 11.05. 2000 г. № 390 "О создании Центральной энергетической таможни" путем реорганизации Энергетической таможни была создана ЦЭТ.

В соответствии с приказом ФТС России от 01.06. 2007 г. № 683 Центральная энергетическая таможня является специализированным таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление и таможенный контроль товаров 27 группы ТН ВЭД России (сырой нефти, газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки, угля каменного, лигнита, торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии). Регионом деятельности таможни и подчиненных ей таможенных постов определена вся таможенная территория Российской Федерации /12/.

В целях оперативного управления процессом таможенного оформления энергоносителей, усиления таможенного контроля за экспортными объемами энергоносителей, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, ФТС России последовательно осуществляются многоэтапные мероприятия по централизации таможенного администрирования энергоносителей на базе ЦЭТ.

Следующим этапом стало создание в структуре ЦЭТ энергетических постов (в морских портах), производящих таможенное оформление и таможенный контроль нефти и нефтепродуктов, вывозимых с таможенной территории РФ различными видами транспорта. В составе таможни четыре таможенных поста:

Московский энергетический таможенный пост;

Таможенный пост Каспийский трубопроводный;

Южный энергетический таможенный пост;

Северо-Западный энергетический таможенный пост.

После проведенных в 2008 году организационно-структурных изменений в структуре центрального аппарата ЦЭТ созданы две службы (организации таможенного контроля и информационно-технической). Главной задачей, которая ставится перед службой организации таможенного контроля, является непрерывный мониторинг всей поступающей информации за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативны ориентировок таможенным органам для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы нарушений таможенного законодательства /10/.

Информационно-технической службой таможни проводится активная работа по внедрению электронного обмена информацией между функциональными подразделениями и таможенными постами, обезличенного таможенного оформления, а также контроль документов и сведений, предоставление которых предусмотрено в соответствие с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Проведенные мероприятия позволили улучшить качество таможенного оформления энергоносителей, создать предпосылки для централизации финансовых потоков, связанных с экспортом энергоносителей, обеспечена возможность более широкого применения электронного декларирования при экспорте нефти и нефтепродуктов.

Принимая во внимание ускоренное развитие транспортных систем, возникает необходимость обеспечения их эффективного функционирования, в связи с чем главным в деятельности энергетических таможенных постов должна стать работа, направленная на принятие мер по оптимизации, повышения прозрачности и сокращению времени производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, увеличения пропускной способности пунктов пропуска.

В основу развития энергетических таможенных постов положено использование современных информационных технологий, базирующихся на принципах деятельности таможенных органов ведущих стран мира, создание правовой и организационной базы деятельности поста для последующего применения четких и понятных правил таможенного администрирования энергоносителей.

Для реализации выше означенных подходов в приоритетном порядке используется предварительное информирование и электронное декларирование, обеспечивающее сбор и контроль информации об энергоносителях, перемещаемых через таможенную границу в необходимом и достаточном объеме, принцип выборочности таможенного контроля на основе системы управления рисками.

Указанные направления развития энергетических таможенных постов предполагают переход в будущем на электронный документооборот, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеэкономической деятельности.

Центральная энергетическая таможня сегодня - это специализированный таможенный орган, непосредственно подчиненный ФТС России с единым центром управления в Москве, способный осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль за энергоносителями от момента подачи декларации и сдачи энергоносителя первому перевозчику до его вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Общая численность ЦЭТ на сегодняшний день составляет 403 высококвалифицированных должностных лица, способных выполнять поставленные задачи любой степени сложности.

Таможенными постами, подчиненными ЦЭТ, в январе-августе 2008 года оформлено более 87 процентов экспортных объемов нефти, более 32 процентов экспортных объемов нефтепродуктов, 97 процентов электроэнергии и 100 процентов экспортных объемов природного газа /10/.

В 2007 году в доход федерального бюджета ЦЭТ было перечислено более одного триллиона рублей, а именно - 1 триллион 181 миллиард рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2006 году. Однако рекорд 2007 года по перечислению денежных средств в федеральный бюджет уже побит. За восемь месяцев 2008 года а в доход федерального бюджета перечислено более 1 триллиона 400 миллиардов рублей. Ежесуточно таможней в федеральный бюджет перечисляется в среднем 7 миллиардов рублей!

Таким образом, эти факты, подкрепленные статистическими данными о деятельности ЦЭТ, еще раз подтверждают, что доля энергетических товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, продукты переработки газа) и линиями электропередачи (электроэнергия) во всем объеме экспортируемых сырьевых товаров и минеральных ресурсов очень значительна и еще долгое время будет оставаться одним из основных элементов поступления отчислений в государственный бюджет России /9/.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федеральное государственное учреждение

высшего профессионального образования

« Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова »

Алатырский филиал

Факультет управления и экономики

Кафедра экономики

РЕФЕРАТ

по дисциплине: государственное регулирование национальной экономики

на тему: топливно-энергетический комплекс как объект государственного регулирования

Выполнила студентка

4 курса дневной формы

обучения гр. ЭКФ-63-06

Ораздурдыева

Людмила Човдырбаевна

Научный руководитель

доц., к. экон. н. Никитин В. В.

Алатырь 2010

Введение

1. Энергетическая стратегия

2. Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

3. Мировой энергобаланс и энергетика России

4. Регулирование энергосбережения

5. Топливно-энергетический баланс

6. Государственное регулирование недропользования

Заключение

Литература

Введение

Мировой опыт планирования и реализации энергосберегающей политики имеет более чем четвертьвековую историю. Явившись ответом на резкий рост цен на мировых топливных рынках в 70-х годах, энергосбережение и сегодня в условиях относительной доступности цен на энергоносители остается важнейшим направлением энергетической политики многих стран мира, а также международных организаций и союзов топливно-энергетической направленности. В области энергетики за последнюю четверть века достигнут значительный прогресс. Рациональное использование и экономное расходование ресурсов органического топлива (уголь, нефть, природный газ), повышение эффективности конечного потребления энергии во всех секторах экономики, развитие возобновляемых источников энергии (биомассы, гидроэлектроэнергии, солнечной энергии, энергии ветра и геотермальной энергии и других источников) - все это, вместе взятое, может обеспечить потребности человечества в энергии и, следовательно, его устойчивое развитие в глобальном масштабе. Развитие общества находит выражение в растущей необходимости удовлетворения определенных потребностей. Удовлетворение большей части этих потребностей связано с необходимостью потребления энергии непосредственно либо для производства товаров или оказания услуг в следующих областях: сельское хозяйство, животноводство, рыбная ловля; производство, консервирование и приготовление пищи; освещение, отопление или кондиционирование воздуха в жилых помещениях; офисах, торговых и промышленных зданиях; добыча и переработка сырьевых материалов, производство энергии; строительство зданий и создание инфраструктуры, производство оборудования и приборов; транспортные услуги, информационные системы и средства коммуникации.

Таким образом, использование энергии является жизненно важным для социально-экономического развития и вносит свой вклад в улучшение условий жизни, повышая комфортность жилья, совершенствуя средства передвижения, облегчая условия труда и т.д.

Одной из основ промышленной цивилизации всегда было крупномасштабное и все возрастающее потребление энергии как в области производства продукции, так и в сфере их потребления. В некоторых странах негативное воздействие на окружающую природу, на человека и его здоровье, вызванное производством и потреблением энергии, достигло угрожающего уровня.Энергетика является одной из важнейших отраслей национальной экономики любой страны. По уровню ее развития и потерь потенциальным возможностям можно судить об экономической мощи государства. Потребление энергии на душу населения определяет уровень развития цивилизации.

Продукция ТЭК характеризуется массовым потреблением и во многом определяет цены на средства производства и предметы потребления, поэтому важно прогнозировать перспективную структуру энергобаланса и осуществлять политику энергосбережения на основе прежде всего новых технологических решений в производстве и потреблении топлива.

В состав топливно - энергетического комплекса (ТЭК) входят электроэнергетика, топливные отрасли промышленности, трубопроводный транспорт, топлива, а также геологоразведочные работы (на нефть, газ, уголь, сланцы и сырье для атомной энергетики).

Электроэнергетика включает тепловые и атомные электростанции, гидроэлектростанции, электрические сети, магистральные топливные сети, атомные станции теплоснабжения, нетрадиционно возобновляемые источники энергии и др. Топливная промышленность состоит из нефтедобывающей, сланцевой и торфяной промышленности. Трубопроводный транспорт топлива включает: магистральные нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы, гидротранспорт угля. Значение энергетики определяется тем, что производственный процесс во всех отраслях национальной экономики основан на применении энергии в различных ее формах Основной задачей развития ТЭК является надежное обеспечение потребностей национальной экономики, населения и экс порта во всех видах топлива и энергии соответствующего качества при осуществлении необходимых мер по их экономии и энергоснабжению. Затраты на продукцию ТЭК формируют среду, в которой живут предприятия и население. ТЭК занимает ведущее место в экспорте. В России в 1998 г. доля экспорта нефти достигла 42,4% в объеме ее добычи, доля газа - 38%.

Добыча нефти в России в 2001 г. была равна 348 млн т, из которой экспорт в соответствии с балансовыми заданиями Правительства составил 92. млн т, экспорт по дополнительным квотам - 23 и экспорт в страны СНГ - 18 млн т. Таким образом, весь экспорт нефти достиг 43,6% ее добычи.

ТЭК является основой формирования доходной части бюджета страны. В федеральный бюджет нефтегазовый комплекс направляет 40% всей его доходной части. В целом топливно-энергетический комплекс России выступает одним из крупнейших в мире, по масштабам производства энергетических ресурсов он уступает лишь США. В отличие от многих стран в нем велик удельный вес наиболее экологически чистого топлива - природного газа и низка доля каменного угля. Удельный вес угля в энергобалансе России в конце 90-х гг. XX в. составлял 14%, в то время как в Великобритании - 32%, Германии - 27, Японии - 18% 2 . Таким образом, для России ТЭК играет роль главного структурного компонента экономик.

1 . Энергетическая стратегия

Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии.

Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г., определяющая приоритеты политики государств в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей - такова общая суть стратегии.Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5%, добыча нефти должна возрасти до 360 млн т, угля - до 439 млн.т, газа -до 700 млрд м 3 , а производство электроэнергии -до 1,62 трлн кВт.ч.

Эффективность использования ресурсов должна при этом повышаться: в соответствии со специальной программой сбережения предстоит сэкономить до 1,4 млрд. т условного топлива.

Стратегия определяет наиболее важную проблему сбережение потому, что без регулирующих продуманны этой области через двадцать лет обеспечить экономику энергетическими ресурсами будет сложно, ибо в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран. В долгосрочной энергетической стратегии прогноз роста производств; и нефтепродуктов необходимо увязать с прогнозом роста нефтяного экспорта.

Одной из важных проблем энергоснабжения является составление газовой отрасли. Газовый комплекс осуществлял бесперебойное снабжение внутреннего рынка, однако в настоящее время его возможности ограничены. Доля газа в энергетике за го (1995-2000 гг.) выросла с 34 до 64%.

Стратегия предусматривает сокращение доли газа в т ном балансе страны до 51%. Постоянный рост потреблена слабый приток инвестиций, сдерживание внутренних цен жесткое налогообложение газовой отрасли и другие фа приводят к недостатку средств у предприятий и ставят в т) положение отрасль. Проблема замещения газа другими видами топлива не только актуальна, но и требует больших затрат. Структура снабжения электростанций топливом за последние 10 лет резко изменилась. Энергетика активно переходила на газ, Сегодня в европейской части страны 80% топлива - это газ. У РАО «Газпром» нет средств на разработку новых месторождений. Для энергетики это оборачивается заменой топлива. Газ как топливо можно заменить углем. Но в европейской части нет таких объемов угля, которые можно было бы использовать вместо газа. Реально уголь могут дать Печорский и Подмосковный бассейны (в последнем уголь плохого качества) и Донбасс.

Сейчас РАО «ЕЭС» ежегодно потребляет 136 млрд м 3 газа. Чтобы эти объемы заполнить другим топливом, нужны большие деньги. На освоение новых угольных технологий потребуется от 7 до 10 лет. Хотя Россия богата углем, но все угольные месторождения находятся в Сибири. В перспективе необходимо построить электростанции в Сибири и получать электроэнергию по ЛЭП. Кроме того, можно наладить доставку угля по железной дороге. Однако это увеличит себестоимость электроэнергии. Отметим также, что на всех электростанциях, работающих на угле, было ликвидировано оборудование, т. е. вся технология использования угля была разрушена.

Конечно и запасы газа, и его добыча в России огромны, но инвестиционная составляющая тарифа РАО «Газпром» пополняется только за счет экспортной выручки, поэтому на внутреннем рынке у него не хватает денег для покрытия затрат. Предприятия газовой промышленности в связи с недостатком средств проел поднять цены на газ и его продукцию в России.

Таким образом, одним из условий успешной деятельности необходимо правильно проводить ценовую политику, чтобы предприятия газовой и энергетической промышленности моги достойно развиваться. В традиционной энергетике надо найти средства на модернизацию оборудования. РАО «Газпром» в га-стоящее время на старых технологиях расходует газ крайне неэкономно. Для того чтобы более рационально использовать добытую газовую продукцию необходимо повысить КПД с нынешних 28-30 до 55% и более.

Энергетике также требуются большие инвестиции. Инфраструктура энергетических предприятий была рассчитана па большие потребности в мощности электроэнергетики. Но за последние 10 лет промышленное потребление резко упало, создали большие избытки мощностей. Казалось бы, должна увеличите

надежность энергоснабжения. Но такой однозначный вывод сделать нельзя. В результате неплатежей резко обострилась ситуация со старением основных фондов. На них сегодня около 25-30 млн кВт из существующих 200 млн выработали свой ресурс и не могут брать дополнительную нагрузку.

Итак, необходимо создать такой ценовой механизм, чтобы было выгодно вкладывать средства в энергетику. Только так можно решить проблему реструктуризации отрасли сегодня.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от (1995 г.) призван способствовать росту иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс.

2 . Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Главной задачей ФЭК является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.

Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.

Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.

Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары.

В новых правилах ценообразования на продукцию российского ТЭК предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.

Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирования тарифов. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависимости от множества факторов.

Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим единый тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации.

Государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме произведенной электроэнергии в 2000 г. превысила 80% (без учета атомных электростанций).

Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.

В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.

3 . Мировой энергобаланс и энергетика России

Энергетическую ситуацию в мире можно назвать относительно благоприятной, благодаря большим запасам ископаемого топлива, неуклонному прогрессу в области сохранения и рационального использования энергии, совершенствованию энергетических технологий, более эффективному применению рыночных регуляторов. Но высокого уровня потребления энергии достигли лишь развитые страны.

После мирового энергетического кризиса 1973 г. были приняты меры по снижению энергоемкости производства. Рост инвестиций не в производство электроэнергии, а в энергосберегающие технологии способствовал сокращению потребления энергии в развитых странах и уменьшению негативного воздействия на окружающую среду. Общая энергоемкость единицы ВВП в раз витых странах с 1973 г. до начала 1990 г. снизилась на 22%, а нефтеемкость - почти на 38%.

За последние три десятилетия значительные изменения произошли в структуре мирового энергобаланса. Однако по-прежнему главную роль играют ископаемые виды топлива, на которые в конце 90-х гг. XX в. приходилось более 90% мирового потребления энергоресурсов, в том числе на нефть - 40,1%, уголь -27,1, природный газ - 22,9%.

Доля водных и ядерных источников в мировом энергобалансе се незначительна и в конце 90-х гг. составила примерно 5-6%".

По прогнозу Международного энергетического агентства (МЭА), при сохранении современных тенденций в мировой энергетике в период до 2020 г. глобальное потребление первичных энергоресурсов может возрасти на 65%.

Доля ископаемых видов топлива в мировом энергобалансе к 2020 г. по сравнению с 2000 г. должна сократиться с 88 до %, а к 2050 г.-до 64%. Такие новые источники энергии, как энергия солнца геотермальная и другие не внесли пока существенных изменений в структуру энергобаланса. Удельный вес новых (возобновляемых) источников энергии в мире, исключая гидроэлектроэнергию, к 2020 г. будет составлять менее 2%. Вместе с тем страны Европейского союза в рамках общей энергетической стратегии поставили задачу существенно повысить долю электроэнергии, мучаемой из возобновляемых источников энергии к 2010 г. до 12%.

Из источников энергии наиболее динамично развивается ветроэнергетика. В рамках европейского сообщества поставлена задача к 2005 г. увеличить долю ветровых установок в общем объёме производства электроэнергии европейских стран в среднем 2%. Это позволит закрыть в регионе семь электростанций (циничной мощностью 1 тыс. кВт, работающих на угле, что приедет к сокращению выбросов в атмосферу двуокиси углерода примерно на 30 млн т в год.

Примерно шестую часть мирового производства электроэнергии и треть европейского обеспечивает атомная электроэнергетика. В конце 2000 г. в мире эксплуатировались 69 атомных электростанций, на которых работали 427 атомных энергоблоков. По количеству атомных реакторов первое место в мире занимают (104), за ними следуют Франция (59), Япония (53), Великобритания (35), Россия (29). Доля АЭС в энергетике Франции составляет 75%, Великобритании - 50, Японии - 36, США - 20, России - 14%. Вместе с тем отрасль сталкивается с серьезными проблемами экологического и политического характера. Некоторые страны ввели мораторий на строительство новых АЭС (Бельгия, Испания, Швеция). Серьезную проблему представляет безопасное хранение возрастающих залов отработанного топлива и ядерных отходов. Отечественный атомно-ядерный комплекс служит важнейшей составляющей научно-технического, экономического и оборон-потенциалов страны, обеспечивает надежное энергоснабжение, передовые технологии. Атомная энергетика является перспективной отраслью экономики, военным щитом страны. В первую очередь необходимо соблюдать требования по безопасности АЭС.

Россия обладает и высокими технологиями по переработке регенерированию облученного ядерного топлива (ОЯТ) атомных электростанций. Возрождение атомной энергетики будет способствовать промышленному подъему, притоку инвестиций.

В конце 90-х гг. XX в. из совокупного объема электроэнергетических мощностей России 70% приходились на теплоэлектростанции (ТЭС), 20 - на гидроэлектростанции (ГЭС) и 10% атомные электростанции. Согласно прогнозу через 20 лет в соответствии с энергетической стратегией тепловые электростанции | будут производить более 70% всей электроэнергии в стране.

Основной тенденцией в ближайшей перспективе выступает { сокращение доли газа и повышение доли угля в производстве электроэнергии к 2020 г. В дальнейшем ежегодное производство будет увеличиваться.

По утверждению специалистов, в более отдаленной перспективе доминирующее место в энергетике займет газ, а в России находится 40% его мирового запаса. Сейчас рынок газа ограничен трубопроводами, но в перспективе применение газа будет |основано на новой технологии, т.е. при добыче он будет сжижаться, а также газ будут сжигать в паровом цикле.

Природный газ. По добыче природного газа и его экспорту Россия занимает первое место в мире. В 2001 г. в России добыча газа составляла 581 млрд м 3 , т.е. 22,2% его мировой добычи. Ресурсная база природного газа характеризуется высокой степенью концентрации запасов в отдельных регионах и крупных месторождениях, что создает благоприятные условия для его добычи и транспортировки по трубопроводам.

Основным районом, обеспечивающим 4 / 5 добычи газа в России, является Западная Сибирь, прежде всего север Тюменской области. В Тюменской области находятся 64% российских запасов нефти и 91% природного газа. В настоящее время на территории области открыты и учтены около 500 нефтяных, газовых» газоконденсатных месторождений. Среди них уникальные по своим запасам нефтяное - Самотлорское и газовое - Уренгойское, РАО «Газпром» фактически имеет монопольное право на вывоз газа. Доля экспорта газа в объеме его добычи составляет 33%.

Нефтяной попутный газ (НПГ). В России ежегодно добывается около 30 млрд м 3 этого топлива, которое служит ценным сырьем для нефтехимических предприятий. Но только около 40% НПГ подвергается переработке с целью получения сырья для нефтехимической промышленности и сжиженного газа - для населения. Еще 40% сжигается без переработки на ГРЭС, а 20% уничтожается на промыслах путем сжигания в открытых факелах. В результате окружающая среда и население подвергаются воздействию экологически вредных продуктов сгорания НПГ. За год в атмосферу выбрасывается 400 тыс. т вредных веществ. А платежи за загрязнение окружающей среды от выбросов попутного газа не превышают 0,8-1,2% стоимости реализуемой нефти. Дефицит сжиженного газа для обеспечения коммунальных нужд и населения приводит к обострению социального недовольства населения во многих регионах России. Мировые нефтяные компании обязаны утилизировать 97% НПГ, однако российские нефтяники не заинтересованы в этой утилизации.

Нефть. С середины 90-х гг. XX в. в мировой нефтяной промышленности сохраняется тенденция роста добычи. В Советском Союзе добыча нефти достигла своего пика в 1988 г. - 570 млн т, затем началось падение ее производства. Но до 1991 г. по уровню добычи сырой нефти (458 млн т) Россия сохраняла первое место в мире. В начале 90-х гг. XX в. страна сократила добычу нефти и перешла к освоению трудно извлекаемых, менее эффективных запасов. С 1991 по 1996 гг. добыча нефти снизилась с 458 до 297,6 млн т. С 1997 г. добыча нефти начала увеличиваться и в 2001 г. составила 348 млн т (включая газовый конденсат).

Сейчас по добыче нефти Россия занимает третье место в мире, уступая Саудовской Аравии и США. Страна располагает огромными потенциальными ресурсами нефти. Большая часть неразведанных ресурсов приходится на Западную (58%) и Восточную (22%) Сибирь. Нефть, как и газ, сохраняет высокий экспортный потенциал. Экспорт нефти и нефтепродуктов составлял 64% по отношению к добыче нефти. Добычей нефти в России занято около 20 компаний. В 2001 г. из 348 млн т добытой нефти более половины приходились на пять крупнейших компаний, в том числе «Лукойл» (18%), «Сургутнефтегаз» (12%), «Юкос» (11%), «Татнефть» (9%), «Сиданко» (7%).

Каменный уголь . В 90-х гг. XX в. в мировой добыче угля сохранялась тенденция роста. Первое место занимал Китай

Электроэнергетика. Производство электроэнергии в России сократилось с 1057 млрд КВт-ч в 1990 г. до 891 млрд кВт-ч в 2001 г. Удельный вес России в мировом производстве электроэнергии за этот период уменьшился с 8,2 до 7,4%. По производству электроэнергии Россия занимает четвертое место в мире, а на душу населения в конце 90-х гг. занимала шестнадцатое место в мире.

Главными причинами сокращения выработки электроэнергии являются износ установленного оборудования и уменьшение спроса со стороны потребителей в результате сокращения объема производства и низкой платежеспособности предприятия.

Фактически в России монополию на производство электроэнергии имеет РАО «ЕЭС», в которое входят 72 территориальных акционерных общества энергетики и электрификации. Это крупнейшее в мире централизованно управляемое энергетическое объединение. Основные энергетические сети позволяют работать параллельно 65 энергосистемам.

В ведении РАО «ЕЭС» находится около 600 ТЭС, более 100 ГЭС и 9 АЭС. Длина основных линий электропередач составляет примерно около 440 тыс. км. В 1998 г. они выработали свыше 100 млрд кВт.ч электроэнергии, что составило 12% общего объема ее производства.

В настоящее время техническую основу российской электроэнергетики составляют 440 тепловых и гидравлических электростанций мощностью соответственно 132,1 и 43,8 млн кВт и 9 атомных электростанций мощностью 22,1 млн кВт. Протяженность линий электропередачи всех классов напряжений составляет 2,7 млн км, в том числе свыше 150,7 тыс. км основных системообразующих ЛЭП напряжением свыше 220 кВт. ч.

Самое дешевое электричество вырабатывается на гидроэлектростанциях, чуть дороже - на атомных. Электроэнергетика является базой структурной перестройки экономики. Не случайно вывод страны из разрухи после революции и гражданской войны начался с разработки плана ГОЭЛРО в 1920 г. Это была первая в истории России комплексная программа кардинальной перестройки промышленности, транспорта, сельского хозяйства, социально-бытовой и культурной сферы на базе электрификации с целью вывода страны из разрухи. Энергетика должна была стать и стала базой для стремительного превращения аграрной России, разрушенной и опустошенной шестью годами войн, в индустриальную державу, более того -одного из лидеров мировой экономики.

Отличительной особенностью плана была его комплексность. Надо было решить сразу несколько проблем: транспортную, топливную, продовольственную. В этой связи при помощи строительства тепловых и гидроэлектростанций план предусматривал перевести основы развития страны на путь всемерной электрификации производства в промышленности и сельском хозяйстве на базе самой современной техники. Согласно плану затраты должны были составить 17 млрд золотых руб. И лишь 7% из них (1,2 млрд руб.) были направлены непосредственно на развитие электроэнергетики. Основные средства предназначались для почти двукратного расширения обрабатывающей и добывающей промышленности, а также на восстановление, улучшение и расширение транспорта.

В разработке плана использовался метод материального и финансового баланса. Полностью план по электрификации был выполнен в 1931 г., а в 1935 г. выработка электроэнергии в стране в 13,5 раза превысила уровень 1913 г. и в 52 раза уровень 1921 г. К 1935 г. было построено 40 электростанций. Уже в 1928 г. был превышен довоенный уровень по таким важнейшим показателям, как национальный доход, объем валовой промышленности и производство средств производства. В 1930 г. в соответствии с планом был вдвое превзойден довоенный уровень промышленного производства. К 1936 г. производительность труда в промышленности превысила довоенный уровень более чем в 2,5 раза по годовой выработке и более чем в 3,5 раза по часовой выработке. По уровню промышленного производства Советский Союз вышел на первое место в Европе и на второе в мире.

Прошло уже свыше 80 лет со дня принятия плана ГОЭЛРО. Энергетический потенциал России увеличился с 1 млн кВт/ч в начале реализации плана ГОЭЛРО до 890 млрд кВт/ч - в 2001 г.Но и сегодня проблема переустройства экономики стоит не менее остро,чем в20-е г

История повторяется, но на новом уровне, с новыми задачами, в новых рыночных условиях. Нужно менять структуру экономики и развивать такие высокоинтеллектуальные отрасли как компьютерная техника, генетика и т.д. В области электроэнергетики необходимо использовать самые последние достижения науки и техники и, что особенно важно, проводить ее реструктуризацию, привлекая инвестиции. У России есть ресурсы для решения этих проблем - и людские, и природные, и интеллектуальные. Очевидно, что ключевую роль в этом процессе играет государство, которое может и должно использовать недирективные инструменты (налоги, законодательство и др.) в его осуществлении.

4 . Регулирование энергосбережения

Энергоемкость ВВП в России с начала 90-х гг. XX в. сохраняет тенденцию роста. С 1990 по 1999 гг. энергоемкость ВВП России увеличилась на 32%, а энергоемкость промышленного производства - более чем на 45%.

В середине 90-х гг. XX в. принят Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ. Основной целью Закона являлось стимулирование применения энергосберегающих технологий, в нем не были разработаны конкретные меры по созданию финансово-экономических механизмов, стимулирующих разработку и внедрение энергосберегающих технологий. Кроме факторов структурного характера, росту энергоемкости и электроемкости способствовало увеличение стоимости энергии и ее доли в общих издержках производства, конечной продукции. Так, если в США в автомобильной промышленности доля энергоносителей в себестоимости продукции в 90-х гг. составляла 1-2%, то в России аналогичный показатель достигал 12 - 18%.

Регулирование энергосбережения необходимо на государственном уровне. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;

проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;

проведения энергетических обследований предприятий;

государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии. Государственная политика энергоснабжения предоставляет регионам большие полномочия и возможности, так как решение многих экономических и финансовых проблем перемещается: федерального на региональный уровень.

Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействии на различные формы собственности и условия, характерные определенного региона.

Экономические методы управления энергосбережением основаны на материальной заинтересованности предприятий в национальном использовании ресурсов. Необходимы налоговые льготы предприятиям в виде освобождения части их прибыли от налогообложения при производстве и потреблении ими энергосберегающей техники, льготное кредитование производителей и потребителей энергосберегающих технологий, изделий, работ» услуг, НИОКР и инвестирования соответствующих проектов.

Наряду с промышленностью, наиболее энергоемко жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).

Реализация резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в этой отрасли затрудняется монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителя возможности воздействовать на производителя коммунальных услуг.

5 . Топливно-энергетический баланс

При разработке основных направлений развития ТЭК за основу принимается топливно-энергетический баланс (ТЭБ), разрабатываемый в целом по стране и по экономическим районам. Широкая взаимозаменяемость отдельных видов топлива и энергии, технологическая взаимосвязанность функционирования и развита топливных отраслей и электроэнергетики вызывают необходимость разработки единого топливно-энергетического баланса, наряду с разработкой балансов по отдельным видам топлива и энергии.

Разработка ТЭБ в целом по стране позволяет определить необходимые размеры производства топлива и энергии, совершенствовать его структуру, прогнозировать повышение эффективности производства и использования ресурсов.Балансовые расчеты производятся с применением экономико-математических методов и ЭВМ. Оптимальный вариант ТЭБ выявляется путем сопоставления и оценки различных вариантов развития топливодобывающих и топливопотребляющих отраслей и энергетики. Критерием оптимальности варианта является минимум совокупных народнохозяйственных затрат на добычу, производство, транспортировку, хранение, использование топлива и энергии.

Построение единого энергетического баланса основано на:

взаимозаменяемости различных энергоресурсов в потреблении;

возможности превращения одного вида энергии в другой;

применении одного и того же ресурса энергии для различных целей, например, использование электричества в качестве двигательной силы и для технологических целей. Взаимозаменяемость и трансформация ресурсов энергии делают возможным и необходимым разработку единого топливно-энергетического баланса. Он представляет собой единство производства, распределения и потребления всех ресурсов и видов энергии, приведенных путем соответствующих эквивалентов к единому балансу. Кроме единого (сводного) баланса определяются материальные балансы по конкретным видам топлива и баланс электроэнергии, который разрабатывается как в целом по стране, так и по регионам и энергетическим системам.

Схема топливно-энергетического баланса Таблица 1

	Распределение
Производство первичной энергии	Общее потребление
В том числе топливо:	В том числе:
	Потреблено внутри страны:
	на преобразование в другие виды
газообразное	энергии (электроэнергию, тепло-
Электроэнергия	энергию и др.)
В том числе выработанная:	На производственно-технологические нужды
на гидростанциях
атомных электростанциях	на конечное потребление
Прочие виды энергии:	потери на стадии потребления и
	транспортирования
геотермальных источников	остатки на конец года
солнечной радиации
другие виды
Остатки на начало периода

По отдельным видам ресурсов создаются государственные резервы стратегического назначения. Все источники первичной энергии делятся на возобновляемые и невозобновляемые. Топливно-энергетический баланс, представляя собой материальный баланс, вместе с тем имеет и специфические черты.

По отдельным видам энергетических ресурсов процесс их производства и потребления совпадает по времени. Добыча, транспортировка и использование электроэнергии являются непрерывными. Поэтому проблема запасов (резервов) решается с учетом отдельных видов энергии. Так, образование запасов продукции затруднено, а по электричеству - невозможно. По твердому и жидкому топливу в топливно-энергетическом балансе предусматриваются переходящие запасы и государственные резервы продукции. Применительно к электроэнергии создаются резервы мощностей, а не продукции. Такие резервы не предусматриваются при составлении баланса энергетических мощностей.

Существует и значительная неравномерность производственного процесса в электроэнергетике, обусловленной суточными и сезонными изменениями потребляемой электрической и тепловой энергии. Кроме сводного энергетического баланса, разрабатываются частные балансы по отдельным видам энергетических ресурсов (баланс нефти, угля, электроэнергии и др.).

Схема электробаланса:

Производство электроэнергии.

Потребление электроэнергии.

В том числе: промышленностью; сельским хозяйством; транспортом; другими отраслями.

Потери в сетях общего, пользования.

Существуют правительственные балансовые задания (поквартальные) для нефтяных компаний. Нефтяные компании имеют право отправлять на экспорт треть добытой нефти. Каждый квартал компаниям устанавливаются графики экспорта нефти, исходя из объема добычи. Принципиальная схема разделения российской нефти на экспортную (30% добычи) и внутреннюю (70% добычи) касается каждой нефтяной компании и носит во многом вынужденный характер и в принципе считается для устойчивой экономики нерыночной мерой. Она основана на значительном превышении мировых цен на углеводороды над российскими ценами. При хорошей цене на нефть на мировом рынке заставить компании торговать ею на внутреннем рынке по более низким ценам довольно сложно. Однако реальное производство зачастую превышает запланированные объемы. Тогда компании начинают бороться за дополнительные квоты на экспорт. Например, в целом нефтяная отрасль во втором квартале 2001 г. произвела более 82 млн т нефти, при этом 46,6 млн т поставлено на нефтеперерабатывающие заводы (для внутреннего потребления), что составляет 56,6% добычи нефти. По отдельным нефтяным компаниям процент задания отличается. Так, для компании «Лукойл» он составил 58,2%, «Сургутнефтегаз» - 52,4, «Юкос» - 62,8, «Славнефть» - 54,5, «Сибнефть» - 64,4, «Роснефть» - 59,1%.

6 . Государственное регулирование недропользования

Механизм освоения недр на уровне государства включает два направления:

мониторинг состояния минерально-сырьевой базы;

выработку и реализацию политики разведки, добычи и использования минерального сырья.

Первое направление реализуется Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Министерстве природных ресурсов РФ, осуществляющей учет движения разведанных запасов в натурально-вещественном выражении.

По второму направлению государственная политика освоения недр в целостном виде не сформирована. С принятием федеральных законов о недрах, о разделе продукции и других правовых актов, началось формирование адекватного рыночным условиям механизма освоения недр. Слабо контролируемая государством коммерциализация добычи и использования минерального сырья привела к тому, что бюджеты всех уровней недополучают значительную часть рентных доходов.

Федеральная власть должна обеспечить лишь рамочные условия эксплуатации месторождений полезных ископаемых, делегируя полномочия по принятию конкретных решений, связанных с регулированием процессов недропользования, на региональный уровень. Центральное место на федеральном уровне в регулировании недропользования занимает налоговое законодательство о недропользовании. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПН) составлял в 2002 г. 10,9% в доходах федерального бюджета.Устанавливаются коэффициенты, учитывающие особенности добычи. Например, коэффициент, учитывающий особенности геологического строения месторождения, при «простом» строении равен 1, при «сложном» - 0,8 и т.д.Ставки вывозных пошлин на нефть дифференцируются в зависимости от цены на нефть (табл.2)

Дифференциация ставок вывозных пошлин в зависимости от колебаний мировых цен Таблица 2

Цена нефти за баррель, долл. США		Зависимость ставок вывозной пошлины от колебаний мировых цен,









Источник. Известия. - 2001.

В росте мировых цен на нефть нет заслуги нефтяных компаний. Поэтому сверхприбыль от высоких цен на нефть должно получать государство. Однако ставка налога на добычу полезных ископаемых должна быть оптимальной и для государства, и для нефтяных компаний, которые рассматривают высокие цены не как сверхдоходы, а как инвестиционные ресурсы (износ производственных фондов ТЭК превышает 50%).

Совершенствование механизма освоения недр связано с регулированием институциальных преобразований, в частности, участием государства в трансформации собственности в минерально-сырьевом секторе. Сегодня можно выделить три формы участия государства в управлении собственностью в ТЭК:

прямое - в газовой промышленности (контрольный пакет акций РАО «Газпром» находится в руках государства) и электроэнергетике, преобразования собственности которой проводились в рамках сохранения государственной монополии;

смешанное - в нефтяной промышленности, где доля государства составляет 20-50%;

косвенное - при добыче твердых полезных ископаемых, где добывающие предприятия принадлежат преимущественно частным лицам.

В угольной промышленности, в частности, велика доля посредников, деятельность которых увеличивает трансакционные издержки (сверх основных затрат на производство и обращение) и способствует убыточности угольных предприятий.

В регионах наиболее полно проявляются интересы субъектов, причастных к добыче и использованию минерального сырья, поэтому значение субъектов Федерации является преобразующим, а смещение прав и ответственности в области освоения недр на региональный уровень вполне оправдано.

Одними из механизмов государственного регулирования в нефтяной отрасли служат экспортные квоты - доступ нефтяных компаний к экспортной трубе квотируется. Это связано с недостатком трубопроводов. Сейчас Правительство РФ занимается разработкой проектов нефтяных трубопроводов на Восток - на каспийский и японский нефтяные рынки. Для государственного регулирования в отраслях ТЭК необходима прозрачность финансовых потоков в конкретной отрасли. Один из вариантов повышения их прозрачности в нефтяной отрасли - продажа части экспортных квот на аукционах.

Негативная сторона аукционного принципа доступа к нефтяной трубе состоит в том, что за экспортные квоты идет жесткая борьба и их получают прежде всего наиболее мощные добывающие компании. Для того чтобы выставить нефтяной экспорт на аукцион, необходимо сконцентрировать его в крупнейших корпорациях. В этом случае мелкие и средние компании лишатся средств на развитие производственных мощностей.

Заключение

Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, используемым нерационально. Сложившаяся структура экономики поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к гипертрофированному развитию топливодобывадющих отраслей. С другой стороны, сам ТЭК является основой этой структуры, которая деформирует экономику. На его долю приходится четверть всего объема товарной продукции, большая часть инвестиций в основной капитал, около 40 % экспортной выручки. Крупные резервы существуют в добыче и использовании энергетического сырья.

Велика роль ТЭКа в загрязнении окружающей среды, воздействии на воздух, воду, лесные ресурсы и почву. Только энергетика дает ежегодно около четверти всех выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, потребляет примерно 70 % промышленной воды. Добыча и сжигание ископаемых ресурсов приводит к образованию большого объема отходов разного виды.

Кардинальное решение эколого-экономических проблем ТЭКа, а, следовательно, во многом, и всей экономики страны в целом, видится в вариантах, альтернативных расширению топливодобывающих отраслей, в энергосбережении в широком смысле этого понятия.

Атомная энергетика - это часть электроэнергетики России, часть топливно-энергетического комплекса страны, она развивается внутри ТЭК, имеет с другими секторами комплекса одинаковые проблемы и подвержена действию конкурентных направлений. Однако в силу своей специфичности, связанной с тем, что она рождалась из ядерно-оборонного комплекса, она по-прежнему требует особого подхода со стороны государства.

Необходимо политическое решение с необходимой государственной финансовой поддержкой долгосрочной программы инновационного развития атомной энергетики и атомного энергетического машиностроения как одного из гарантов энергетической и национальной безопасности России. Развитие атомной отрасли должно базироваться на качественном технологическом рывке в атомных технологиях, обеспечивающем конкурентоспособность на внешнем рынке и привлекательность для инвесторов на внутреннем. Развивающаяся атомная энергетика в других странах (в частности в азиатском регионе) не будет долго опираться на увядающую отрасль в России, что приведет к нашему вытеснению с данного рынка энерготехнологий. Развитие быстрой энергетики в России обеспечит инструмент для решения проблем сокращения плутония и накапливающихся радиоактивных отходов отечественного и зарубежного производства.

С учётом серьезных задач по другим направлениям энергетического комплекса (развитие нефтегазового сектора, обеспечивающего на текущий момент и в ближайшей перспективе экономическую стабильность государства, модернизация и развитие электроэнергетического сектора, определяющего энергобезопасность внутри страны) необходимое наращивание бюджетного финансирования на атомную энергетику не отменяет и не подменяет поиск механизмов и стимулов внебюджетного финансирования (государственные гарантии по долгосрочным кредитам, разделение гражданских и оборонных производств и использование государственно-частного партнерства, привлечение в качестве инвесторов крупные производства под долговременные договора на поставку электроэнергии по обоюдоприемлимым ценам и т.д.).

Литература

1. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Утверждена Правительством Российской Федерации 28.08.2003, № 1234-р.

2. Стратегия развития атомной энергетики в первой половине XXI века. Одобрена Правительством Российской Федерации в 2000 году.

3. Инвестиционная программа концерна "Росэнергоатом" на период 2005-2007 г.

4. Материалы общего собрания Российского союза нефтегазостроителей, 2004 г.

5. Материалы слушаний в Государственной Думе по вопросам развития атомной отрасли, 2005 г.

6. Материалы 28 заседания Электроэнергетического Совета стран СНГ, 2005 г.

7. Троицкий А. «Энергосбережение: возможности и перспективы» Экономист.- 1994 №2 с 25-31

8. В. Бушуев, В. Васильев, Б. Громов, Б. Давыдов, Л. Лютенко, Л. Хрилев. «Энергосберегающий путь развития экономики» Экономист.-1996,-№2.-с.19-27

9. Федеральный справочник. «Топливно-энергетический комплекс. 1999-2000»

10. С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжавев «Экономика природопользования. Учебное пособие» Москва, ТЕИС 1997

Подобные документы

Связь между мировой экономикой и топливно-энергетическим комплексом. Топливно-энергетические ресурсы мира. Обеспеченность мировой экономики природным газом. Проблемы использования ресурсов. Тенденции в производстве энергоресурсов в различных странах.

курсовая работа , добавлен 25.04.2013

Характеристика особенностей организации в Германии топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Значение ТЭК для сложных отраслей экономики, его связь с промышленностью и социально-экономическим развитием страны. Зависимость ТЭК Германии от ТЭК России.

курсовая работа , добавлен 11.03.2013

Энергетическая стратегия Китая. Энергосбережение – магистральное направление энергетической стратегии. Топливно-энергетический баланс. Сотрудничество между Японией и Китаем. Развитие отношений между двумя странами, проблемы в энергетической сфере.

курсовая работа , добавлен 21.11.2010

Классификация природных источников энергии. Анализ динамики мирового потребления энергоносителей. Проблемы и перспективы развития энергетики Китая. Пути повышения конкурентоспособности КНР в сфере международной торговли топливно-энергетическими ресурсами.

курсовая работа , добавлен 07.10.2017

Тренды развития мировой энергетики. Сложности на пути развития мирового ТЭК. Изменение взаимоотношений между потребителями и производителями, усиление конкуренции за ограниченные энергоресурсы. Атомная энергетика и возобновляемые источники энергии.

реферат , добавлен 16.05.2012

Общее понятие структуры мировой экономики, функциональная и территориально-производственная структура. Отраслевая структура современной промышленности. Топливно-энергетический, агропромышленный, транспортный комплексы и их место в мировой экономике.

лекция , добавлен 09.04.2010

Ресурсный потенциал России и стран СНГ. Крупнейшие нефтяные компании мира. Российский нефтяной рынок. Главные экспортеры и импортеры нефти. Межрегиональные перетоки энергоресурсов. Прогнозы цен на нефть и нефтепродукты. Энергетическая стратегия России.

презентация , добавлен 08.04.2016

Теоретические возможности использования топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в качестве инструмента внешней политики государства. Опыт использования и основные факторы эффективности применения ТЭК как инструмента внешней политики государств.

контрольная работа , добавлен 06.10.2016

Роль нефти и газа в составе топливно-энергетического комплекса основных стран мира. Данные по запасам, добыче и потреблению нефти и газа в различных странах мира. Основные направления импорта и экспорта нефти и газа. Баланс потребления энергоресурсов.

курсовая работа , добавлен 10.03.2015

Организационно-правовые основы, структура и содержание внешнеэкономических связей России и Беларуси. Внешнеторговые и кредитно-финансовые отношения. Перспективы двустороннего сотрудничества в топливно-энергетической, промышленной, коммуникационных сферах.

На современном этапе развития экономики одной из наиболее важных задач является определение роли государства в народном хозяйстве. Государственное регулирование стало необходимой компонентой экономической модели по мере развития рыночного хозяйства и усложнения экономических и социальных проблем, которые не могли быть решены автоматически в условиях рынка. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, проблема занятости, нарушения в денежном обращении, усиление конкурентной борьбы - все это требовало от государств создания механизмов государственного регулирования.

В условиях формирования рыночных отношений, связанных с глубокими социально-экономическими изменениями в российском обществе, исследование взаимодействия государства и экономики представляется важнейшей задачей, направленной на исправление следующих негативных явлений.
Государственное регулирование определяется как объективными, так и субъективными факторами, причем в последнем случае важную роль играют не только воля и желание отдельных политических партий и личностей, но и выбор большинством населения страны хозяйственного и политического порядка.

Исследователи различают несколько моделей государственного регулирования в современной экономике, исходя из различных условий экономико-политического характера, исторического формирования, географического положения и менталитета народа.

В данной работе речь пойдет о государственном регулировании топливно-энергетического комплекса России. В основе анализа - исследование главных аспектов институционально-функционального и налогово-финансового механизмов.

Топливно-энергетический комплекс является одним из главных компонентов любой цивилизации. Все современные достижения были бы невозможны без применения нефти, природного газа или угля. При этом
необходимо обозначить два основных момента, сделавшие топливно-энергетический комплекс ареной борьбы различных политико-экономических интересов. Во-первых, добыча, переработка и реализация нефти, нефтепродуктов и газа в современном мире является крупнейшим, самым распространенным и лучше всего организованным видом предпринимательства. Во-вторых, транснациональные корпорации и государства стремятся использовать топливный сектор экономики для роста прибылей и решения на этой основе многих социально-экономических задач.

В результате развития топливно-энергетического комплекса происходит эволюция предпринимательства, стратегического менеджмента, технологического прогресса, маркетинга, национальных экономик и всей мировой экономики в XX веке. Пока не будут найдены альтернативные источники энергии, топливно-энергетический комплекс будет оказывать решающее влияние на развитие мировой экономики. Ценовые колебания могут способствовать как экономическому росту, так и спаду. Нефть и природный газ дают богатство государствам, делая их центром притяжения инвестиций и доходов и наделяя дополнительными возможностями. Но в то же время эти растущие возможности могут быть реализованы как во благо населения страны, так и брошены на поддержание тоталитарной системы, как это случилось с нефтяными доходами бывшего СССР.

Целью данной работы является анализ регулирования экономики нефтегазовой отрасли России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть значение нефтегазового комплекса для экономики России;

Выявить принципы государственного регулирования экономики сектора;

Проанализировать опыт регулирования зарубежных стран;

Выявить проблемы государственного регулирования экономики нефтегазового сектора России.

Объектом данной работы является нефтегазовый сектор, а предметом процесс государственного регулирования.

Для более полного изучения материала работа была разделена три части, в первой главе последовательно изучается значение нефтегазового сектора, принципы и методы государственного регулирования в России. Во второй главе рассмотрен опыт регулирования сектора в таких странах, как США, Норвегия, в Европе. Третья глава посвящена выявлению узких мест государственного регулирования сектора и разработке предложений по сглаживанию проблем.

Для решения поставленных задач, прежде всего, используется исследование и анализ литературы, периодической печати, изучение статистических данных, результатов исследования, сопоставлением различных точек зрения и их синтез.

1. Регулирование экономики нефтегазовой отрасли в России

1.2 Значение нефтегазового комплекса для страны

Нефтегазовый рынок России с точки зрения государственного регулирования рассматривается как составная часть топливно-энергетического комплекса со всеми внутренними взаимосвязями, и в качестве объекта исследования сочетает в себе различных по задачам участников – государство в лице уполномоченных органов, регулирующих и контролирующих ситуацию; организации, непосредственно осуществляющие производственную и коммерческую деятельность, формирующие предложение; потребители нефти и нефтепродуктов (топлива, энергии в широком понимании), определяющие спрос.

Нефтегазовый комплекс (НГК) занимает особе место в национальной экономике – практически 80% всех энергоресурсов в России производится с использованием нефти и газа, он является фундаментом всей российской экономики, также как и в любой стране, стремящейся получить определенный эффект от возможностей добычи нефти, газа и их переработки. Важнейшие показатели функционирования топливно-энергетических рынков, в том числе нефти и нефтепродуктов, входят в систему национальных счетов и отражают место рынка в формировании результативных показателей мирового и российского хозяйства .

Нефтяная отрасль Российской Федерации в настоящее время производит 12-14% промышленной продукции, обеспечивает 17-18% доходов федерального бюджета и более 35% валютных поступлений, в то время как в 1996 г. рынок нефтепродуктов обеспечивал около 6% бюджетных поступлений, в 1997 г. – 13%, в 1998 г. – 16%, в 1997-1998 гг. – 22%, и в 1999 г. нефтяная промышленность обеспечила уже 25% валютных поступлений страны. Кроме того, при всей сложности ситуации в нефтеперерабатывающей промышленности производство основных нефтепродуктов увеличилось за 1996-2006 гг., в частности автомобильного бензина – на 30,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 26,5%; дизельного топлива – на 43,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 30,5%; топочного мазута – на 1,2%, но за 2000-2006 гг. - на 23,0% с тенденцией к значительному снижению его потребления Нефтяной комплекс России в 2006 г. обеспечил свыше 20,2% добавленной стоимости в ВВП, 49,7% экспорта страны и 40,7% налоговых поступлений в бюджетную систему с учетом таможенных платежей. Однако, как и любая система, нефтяной комплекс России постоянно развивается и в рыночных условиях одной их приоритетных задач является увеличение производства высококачественных конкурентных нефтепродуктов при сокращении производства топочного мазута и поставок нефтепродуктов на экспорт.

Для газовой отрасли в современной обстановке характерен высокий уровень динамичного и устойчивого развития, о чем свидетельствуют значения технико-экономических показателей. В частности, при росте добычи газа ОАО «Газпром» за 2000-2007 гг. всего на 4,85%, рыночная капитализация компании увеличилась с 7,94 млрд. долларов в 2000 г. до 259,0 млрд. долларов в 2007 г., то есть в 32,6 раза, что выдвинуло её в мировом хозяйстве .

Всего на начало 2008 г. в России зарегистрировано 16 100 предприятий и организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых, из них 6 500 (или 43,5%) – непосредственно добычей топливно-энергетических ископаемых, при этом 81,4% находятся в частной собственности. Добычу нефти в стране осуществляют более 150 компаний, из которых 10 вертикально-интегрированных нефтедобывающих холдингов, включая ОАО «Газпром», обеспечивают около 92,5% всего объема добычи. Кроме того, в России в 2008 г. производством кокса и нефтепродуктов занимаются 2 700 предприятий и организаций, 88,9% которых имеют частную форму собственности, примерно 955 организаций – действующие. В сфере транспорта нефти и нефтепродуктов свыше 95% приходится на деятельность государственной компании ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» (а с 2007-2008 гг. и транспортом нефтепродуктов), в газовой отрасли также монополистом является ОАО «Газпром», 50,002% акций которого контролируется государством, в том числе 38,373% Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, 10,740% - ОАО «Роснефтегаз» и 0,889% - ОАО «Росгазификация».

На рынке нефти и нефтепродуктов предложение товаров осуществляется крупными нефтяными компаниями, которые сформировались в результате неоднократных слияний, поглощений, раздела и т.д.: ОАО НК «Роснефть», ОАО НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз», НК «ТНК-ВР», ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Татнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ОАО «РуссНефть», ОАО «Газпром», в том числе ОАО «Газпром нефть», а также рядом независимых нефтеперерабатывающих заводов и компаний. В той или иной степени в акционерном капитале каждой из них присутствует пакет акций, контролируемый либо федеральными органами власти, либо региональными. Данные компании стали образовываться в 1990-х годах, когда Министерство нефтяной промышленности России провело реформирование отрасли на фоне структурных преобразований в экономике страны. Постепенно государственное регулирование экономики и нефтегазового рынка снижало степень своего влияния в пользу рыночных методов регулирования нефтегазовой отрасли. Однако, в условиях кризиса финансовой системы 2008 года, роль государств в мировой и национальных экономиках возросла, особенно в отношении государственной поддержки крупных коммерческих организаций и банков, чей размер капиталов наиболее зависим от колебаний фондовых и сырьевых рынков .

Целью данной работы является анализ регулирования экономики нефтегазовой отрасли России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть значение нефтегазового комплекса для экономики России;

Выявить принципы государственного регулирования экономики сектора;

Проанализировать опыт регулирования зарубежных стран;

Выявить проблемы государственного регулирования экономики нефтегазового сектора России.

Объектом данной работы является нефтегазовый сектор, а предметом процесс государственного регулирования.

1. Регулирование экономики нефтегазовой отрасли в России

1.2 Значение нефтегазового комплекса для страны

Фактически государственное регулирование рынка – это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется с целью организации процессов, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов. Государственное регулирование реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику. Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов (государственные закупки, инвестиции), экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику. При этом эффективность государственного регулирования нефтегазового рынка зависит от:

· степени монополизации и необходимости реализации структурных реформ; территориально-географических особенностей страны и ее экономики;

· степени зависимости бюджета и внешнеторгового баланса страны от нефтегазовой отрасли и других.

В то же время эффективность функционирования рынка зависит от таких явлений, как структура экономики, ее масштаб, уровень ВВП на душу населения, состояние технико-технологических схем, плотность инфраструктуры, квалификационный состав трудовых ресурсов, устойчивость организационной системы и других.

Растущие потребности экономики и населения в перспективе требуют значительных инвестиционных потоков, обеспечить которые за счет средств консолидированных бюджетов или собственных средств нефтегазовых компаний не всегда представляется возможным, особенно при поиске, разведке, разработке и эксплуатации новых нефтегазоносных провинций в труднодоступных, стратегически важных и оспариваемых другими странами регионах. Одним из вариантов выхода в данных обстоятельствах является сотрудничество, либо партнёрство нескольких нефтегазовых компаний (в том числе на международном уровне), либо при поддержке или непосредственном долевом участии государства в лице уполномоченных представителей в различных проектах.

При этом системы бухгалтерского учета в коммерческих организациях и бюджетного учета в учреждениях сопоставимы и согласованы.

Экономический эффект развития НГК в условиях глобализации определяется не только и не столько количественным ростом комплекса в целом и составляющих его отраслей, сколько воздействием этой сферы на технико-технологическую структуру экономики, научно-технический прогресс, рост производительности общественного труда и качество жизни человека.

Динамика мировой экономики XXI века определяет тенденции топливно-энергетической сферы, в том числе нефтегазового рынка, выступающих одновременно как результат, и как предпосылка экономического развития. При этом существующие проблемы нефтегазового комплекса требуют решения не столько на региональном уровне, сколько на государственном, учитывая возможности федеральных институтов, которые способны повлиять на изменение каких-либо неблагоприятных тенденций топливно-энергетического комплекса страны. На фоне международного финансового кризиса 2008 г. направления государственного регулирования и соответствующие действия с целью нивелирования отрицательных последствий в России приобрели особую актуальность и значимость.

1.2 Принципы и методы регулирования

В современном российском обществе продолжает усиливаться идеология о противоположности государства и рынка, что в принципе является ошибочным и наносит колоссальный ущерб экономике. Рыночный и государственный механизмы являются по своему значению экономически равнозначными и социально необходимыми. Государственной и рыночной сферам присущи одинаковые организационно-управленческие и корректирующие механизмы, направленные на поддержание и коррекцию внутренних пропорций экономической системы государства. Мировой опыт показывает, что практически все развитые государства характеризуются общностью единых правил государственной политики, играющих равнозначную роль с законами рыночной экономики. Важнейшая особенность современного производства практически любой страны мира заключается в глубоком внутреннем единстве между социальной и экономической эффективностью.

Российской Федерации усиление роли государства требуется, в первую очередь, в вопросе регулирования пользования природными ресурсами. В соответствии с законодательством недра в России принадлежат государству, однако практика последних 15 лет показывает, что темпы роста уровня жизни населения и пополнения бюджета слабо определяются эффективностью работы нефтегазового комплекса страны. Во всем мире, кроме России, до 90% сверхприбыли от работы нефтегазового комплекса поступают в казну посредством механизма природной ренты .

Всестороннее государственное регулирование в любом обществе способствует развитию рыночного либерализма, индивидуальной инициативы, всемерному действию некоммерческих стимулов. Государство может и должно являться инициатором формирования национальной стратегии и национальной идеи, а также обязано быть главным источником и координатором социальной ориентации развития страны. Данный аспект имеет значительную историю существования в российской экономике. Апелляция к истории уместна, поскольку нельзя надеяться на стабильность в будущем, если игнорируется отечественный исторический опыт, отражающий традиции, культуру и национальные предпочтения.

Так, на рубеже XIX и XX веков Министерство финансов России возглавлял граф С.Ю. Витте, который известен как сторонник государственного регулирования экономики. С.Ю. Витте считал, что последовательная смена экономических фаз осуществляется на основе свободной торговли. Решение данного вопроса во всех странах мира было достигнуто только посредством государственного содействия. Это содействие, писал С.Ю. Витте, выражается в установлении протекционистской системы в уровне таможенных пошлин, различных премий, так как «без протекционистской системы еще ни одна страна не переходила из земледельческого состояния в состояние значительного развития мануфактурной промышленности, национального флота и всесветской торговли». С.Ю. Витте отмечал, что высший интерес государства состоит в охране народного благосостояния .

История Советского Союза в период новой экономической политики также имеет опыт государственного регулирования капитализма методами государственного регулирования. Сдача концессий иностранному капиталу являлась одной из основных форм направления капитализма в русло государственного капитализма. Принципы, основы «концессионного» государственного капитализма заключались, прежде всего, в том, что капиталист «соглашался на договор с пролетарской властью», который предусматривал определенную форму и область деятельности на строго установленных договором условиях, под контролем государства, что являлось фундаментом концессионной политики Советской власти.

В системе принципов и методов государственного регулирования того времени важным являлось вовлечение частного капитала в организованные формы промышленной и торговой деятельности, объединение его в различные общества, товарищества и группы. Организованные формы деятельности частного капитала, не затрагивая отношений собственности, предоставляли возможность производить контроль над ним и осуществлять его регулирование .

Еще в 50-х годах академик В.С. Немчинов предлагал «заменить большую часть налога с оборота рентными платежами». Его предложение не было реализовано, поскольку в СССР были применены иные рычаги взимания излишков доходов, в том числе рентных, с предприятий. В настоящее время положение кардинально изменилось: рента превратилась в доход не только частных, но и государственных предприятий, а государство изыскивает сложные и неэффективные способы пополнения своего бюджета.

По оценкам экспертов, в России формирование доходов бюджета посредством первичных факторов производства на основе действующей системы налогообложения происходит в следующих пропорциях: труд – 70%, капитал – 17%, рента – 13%. Существующая система налогообложения является результатом искаженных пропорций между первичными факторами производства, ведет к неоправданно высокой нагрузке на доходы бизнеса и населения, что свидетельствует о крайней неэффективности системы налогообложения.

Кроме того, даже имеющиеся рентные доходы практически не инвестируются ни в модернизацию добывающей отрасли, ни в капитал других наукоемких и природосберегающих отраслей. Не отмечается и нормального воспроизводства основных фондов промышленных предприятий за счет капитализации прибыли. В процессе вывода страны на траекторию устойчивого развития необходимо понимать, что устойчиво развивающиеся регионы предопределяют устойчивое развитие всего государства, а не наоборот .

Налогообложение в нефтегазовом секторе должно строиться с учетом экономической эффективности месторождений. Существующая в настоящее время система налогообложения не учитывают реальной прибыли у предприятий, а также создает кумулятивный эффект – общая сумма налогов возрастает пропорционально этапам производства продукции. Результатом такой системы является ситуация, при которой большая часть налогового бремени ложится на наиболее технологичные и требующие инвестиционных затрат участки производственной цепочки. Наряду с этим, существует множество «посредников» и розничных продавцов нефтепродуктов, зарегистрированных в особых безналоговых зонах, имеющих значительные налоговые льготы, которые фактически освобождаются от необходимости платы налогов.

Эффективность государственного регулирования процессами недропользования во многом определяет рациональность использования минерально-сырьевого потенциала, качество экономического роста государства, а также соблюдение эколого-экономического равновесия.

Использование природной ренты в качестве основного канала формирования доходов государства является мощным резервом социально-экономического развития страны. Опыт зарубежных стран дает представление о высокой гармонизации взаимоотношений частного бизнеса и общественных интересов, что является фундаментом высокого уровня жизни и социальной обеспеченности населения.

Одним из необходимых условий устойчивого развития регионов является достижения баланса интересов при взаимодействии бизнеса, государства и населения, проживающего на данной территории. Для РФ характер такого взаимодействия имеет свои особенности, а проблемы согласования интересов приобретают все большую актуальность. Это обусловлено, во-первых, перспективой развития ресурсодобывающих мощностей и возрастающей антропогенной нагрузкой на уязвимую природу. Данные факторы оказывают особое влияние на коренное и старожильческое население, занятое традиционным природопользованием, для которого нарушение природных экосистем может означать не только ухудшение условий их жизнедеятельности, но и подрыв их этнокультурной устойчивости. Во-вторых, повышенными требованиями и большей «затратоемкостью» социальной инфраструктуры в северных регионах в силу их неблагоприятных природно-климатических условий, что обусловливает необходимость повышенной социальной ответственности бизнеса, работающего, а также намечающего осуществлять деятельность на данной территории.

Анализ показывает, что в России в сложившихся условиях взаимодействия государства, бизнеса и местных сообществ наименее защищенными являются интересы последней группы, т.е. населения. Это обусловлено множеством факторов, среди которых и недостаточность нормативно-правовых гарантий соблюдения интересов населения, и слабость механизмов исполнения существующих нормативных требований, и неразвитость институтов гражданского общества, которые способны представлять и отстаивать такие интересы .

Повышение актуальности защиты интересов населения России в настоящее время связано с планами осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов по освоению новых углеводородных месторождений Арктического шельфа. Эти проекты требуют колоссальных финансовых и трудовых затрат, создания необходимой инфраструктуры, что существенно изменит облик и социально-экономическую ситуацию в районах, на которые распространяется воздействие проектов. Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что такое воздействие может быть позитивным по влиянию на социально-экономические условия жизни местного населения только в случае активного государственного регулирования работы нефтегазового комплекса.

2. Опыт зарубежных стран

В США первые попытки государственного регулирования были предприняты в прошлом веке. С тех пор роль государства в управлении нефтегазовым сектором всегда оставалась значительной. Приоритетом нефтегазовой политики США и многих других стран с развитой рыночной экономикой являются национальные интересы, а не интересы собственно нефтегазовой промышленности. Важно отметить гибкость проводимой политики государственного регулирования в этих странах: в неблагоприятные с экономической точки зрения времена для государства она предельно ужесточается, а после преодоления кризисных периодов – либерализируется.

Известно, что конкретные территории Земли и Мирового океана, освоенные или захваченные в прошлом и тем самым распределенные между различными странами, а следовательно, и находящиеся на них природные ресурсы изначально принадлежат обществу в лице государства. Этот факт объясняется тем, что присвоение территорий является делом всего общества, а управление процессом их рационального распределения и использования – функцией государства.

В подавляющем большинстве стран мира используется механизм налогообложения сверхприбылей, формирующихся от использования природных ресурсов. Так, в Норвегии, Венесуэле, Кувейте, США, Омане рентные платежи взимаются с пользователей нефтяных и газовых месторождений, а в Чили, рентные платежи платятся компаниями, эксплуатирующими медные рудники. В 2000 году, благодаря благоприятной ценовой конъюнктуре на нефть, в Объединенных Арабских эмиратах внутренний валовый продукт увеличился на 14%, достигнув своего рекордного уровня – 60 млрд. долларов США. За счет нефтяного благополучия в Кувейте на каждого ребенка ежемесячно выплачивается пособие в размере 250 долларов США, а каждый школьник имеет право получить высшее образование за счет государства в любой стране мира .

В последнее десятилетие ХХ века в Королевстве Норвегия был создан Государственный Нефтяной Фонд, основной причиной создания которого явились демографические тенденции, связанные с увеличением доли граждан старшего и преклонного возраста. Помимо этого, Нефтяной Фонд Норвегии выполняет и стабилизационную задачу, так как его средства могут привлекаться для покрытия дефицита в исполнении бюджета. Фонд позволил государству стабильно добиваться профицита бюджета, который был зафиксирован даже в 1998 году, во время обвала мировых цен на нефть.

В Норвегии, как и в Великобритании, изъятие природной ренты происходит в виде налога, на дополнительный доход, ставка которого составляет 80%. Примечательно, что уровень жизни в Норвегии самый высокий в Европе. В Венесуэле в 1998 году был учрежден Стабилизационный фонд Венесуэлы, который имеет своей целью защиту экономики страны от возможных скачков, вызванных нестабильностью мировых цен на нефть. Аналогичный резервный фонд был создан в 1960-е годы в Кувейте, что существенным образом повысило уровень жизни населения и обеспечило социальную защищенность граждан страны .

Норвежский подход к государственному регулированию нефтегазового комплекса предполагает непосредственное участие государства в хозяйственной деятельности нефтегазовых компаний. Так, государство присутствует не только в сфере нормативно-правового регулирования, но и непосредственно участвует в нефтегазодобыче. Это осуществляется путем участия государства в капитале главной нефтегазодобывающей компании страны «StatoilHydro», а также прямым финансированием проектов углеводородных ресурсов арктического шельфа.

Общенародные природные ресурсы могут эксплуатироваться непосредственно государством, в этом случае они становятся объектом не только государственной собственности, но и государственного владения и пользования. Те же ресурсы, которые целесообразно передавать в эксплуатацию частным лицам, или корпорациям, объективно становятся объектами частного владения и никогда – частной собственности. Именно по этой причине в качестве представителя собственника государство имеет право и обязано получать с владельцев природных ресурсов ренту для использования ее в интересах собственника .

3. Проблемы нефтегазовой отрасли и пути их решения

Несмотря на общие положительные результаты развития нефтегазовой промышленности, в ее работе сформировались проблемные ситуации и негативные тенденции. В настоящее время происходит трансформация технологической структуры экономики Севера в сторону роста доли ресурсодобывающих отраслей и ТЭК при одновременном сокращении объемов и доли продукции обрабатывающих отраслей, а также отраслей, производящих товары народного потребления, что существенно ограничивает возможности формирования созидательной, социально ориентированной стратегии развития Севера.

Перспективы промышленного развития страны связаны с развитием регионов. Структура промышленного продукта формируется в регионах, каждый из которых обладает уникальной комбинацией ресурсов и потенциальных возможностей. Этим определяется принципиальная важность поиска подходов и механизмов разработки и реализации стратегии промышленного развития зоны Севера. Совмещение текущих и долговременных интересов производителей товаров и услуг, потребителей и региональных органов власти – основная задача стратегического планирования промышленного развития России .

Известно, что чем радикальнее и глубже прорывы в науке и технике, технологии и информационном обеспечении, тем больше бизнес и общество возлагают надежду именно на государство, его ресурсы и институты. Формирование новых экономических отношений в России вступило в фазу поиска решений вопросов создания эффективного рыночного механизма, в котором государственному регулированию отводится весьма важная роль регулятора рыночных процессов. В современных условиях нефтегазовый комплекс является доминантой экономического роста страны, областью в которой роль государственного управления трудно переоценить. Однако в современной России пока отсутствует отлаженная система взаимодействия государства и предпринимательства в целом из-за раздробленности действий и соперничества предприятий нефтегазовой отрасли, претендующих на лидерство и на единоличный диалог с властными структурами .

Кроме того, созданные в отрасли с началом реформ новые рыночные структуры, такие как биржи, банки, страховые компании, инвестиционные фонды для оказания практической помощи предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса в вопросах внешнеэкономических связей, рационального использования финансовых ресурсов, материально-технического обеспечения производства и сбыта продукции, привлечения в отрасль иностранных инвестиций сегодня слабо взаимодействуют между собой.

Для эффективного и безопасного освоения месторождений и качественной работы нефтегазовой промышленности на благо страны в целом необходимо наличие протекционистской политики государства системы всех предприятий нефтегазового комплекса и их взаимная интеграция как для повышения собственной прибыли, так и обеспечения энергетической безопасности страны.

Одним из наиболее эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в нефтегазовом комплексе может выступать создание промышленных кластеров, ассоциаций производственного типа или иных объединений и союзов, основанных на взаимной экономической интеграции интересов. Экономическая интеграция должна формироваться с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, реальный демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства.

Кластер – это сеть поставщиков, потребителей, производителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, интеграционо взаимосвязанных между собой в процессе создания добавочной стоимости. Для государства кластер является удобной формой эффективного диалога с бизнесом, которая уже оправдала свое существование в таких странах как Норвегия, Финляндия, Швеция, США .

Важно отметить, что крупным интегрированным структурам гораздо проще отстаивать свои интересы при взаимодействии с государственными структурами. Субъектом лоббирования на федеральном уровне не может быть отдельный мелкий или средний предприниматель. Лоббирование есть, прежде всего, сфера деятельности групп давления союзов и объединений предпринимателей, промышленных предприятий, а также крупных хозяйственных структур. Мировой опыт свидетельствует о том, что большинство прогрессивных промышленных компаний в развитых странах стремятся к консолидации экономической деятельности. Примером может служить объединение немецких машиностроителей. В настоящее время оно является одним из самых крупных отраслевых союзов предпринимателей, охватывая около 2800 фирм общего машиностроения с годовым оборотом почти в 60 млрд. евро и числом занятых более 1 млн. чел. В наиболее общей постановке вопроса цель образования разного рода союзов и организаций по интересам - экономическая интеграция, консолидация, артикуляция и реализация совместных интересов.

Как показывают исторический опыт и современная практика, интересы и потребности, не получившие организационного или группового выражения, не способны в должной мере заявить о себе и соответственно защищать себя.

Интегрированные структуры – новая для российской экономики форма интеграции ресурсов для достижения общих стратегических целей, укрепления и расширения рынков, разделения рисков и прибыли. Данные экономические структуры открывают уникальные возможности для объединения с широким кругом партнеров, включая клиентов, поставщиков, конкурентов, представителей государства, позволяют преодолевать барьеры между фирмами с различным стилем ведения бизнеса. Создание экономически интегрированных структур упрощает доступ на другие рынки, уменьшая барьеры на этом пути, повышая уровень конкуренции и принося выгоду всем партнерам экономического объединения .

Механизмы внутриотраслевой интеграции предприятий должны быть ориентированы на стимулирование взаимодействия между субъектами рынка в целях защиты от недобросовестных действий субъектов хозяйствования. Для этого необходимо целенаправленное государственное регулирование экономической деятельности предприятий отрасли, активизация кредитной и инвестиционной политики, создание системы страхования от рисков, обеспечение гарантий для действия иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, взаимосогласованные правила правовой и социальной защиты.

На территории РФ необходимо развивать не только ресурсоориентированные направления экономики, но и более высокотехнологичные и инновационные составляющие, которые могут обеспечить экономическую, энергетическую, экологическую и экономическую безопасность Российского государства и преодолеть «синдром северной периферийности». Очевидно, что Северное пространство России, включая Северный морской путь, относится к стратегическим ресурсам, что обусловлено огромными запасами топливно-энергетических, биологических и минерально-сырьевых ресурсов и транспортными позициями. Поэтому большое значение приобретает оптимальная организация всех видов социальной и экономической деятельности на этом пространстве, включая обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, развитие транспорта, рациональное использование природных ресурсов, достижение максимума экологической и энергетической безопасности, развитие сферы услуг и т.д .

По мнению автора, основные направления промышленной политики государства в сфере нефтегазового комплекса должны быть направлены на создание эффективно функционирующих промышленных кластеров. Очевидно, что создание подобного рода структур являются одним из наиболее эффективных инструментов гармонизации взаимоотношений между государством и частным бизнесом. Кроме того, подобные организации являются формой поддержки компаний всех уровней, в значительной мере способствуя повышению эффективности работы, жизненного уровня населения, конкурентоспособности продукции, достижению финансовой стабильности, продвижению на международные рынки отечественных компаний, а также повышению качества производимой продукции до стандартов мирового уровня.

Назревшая необходимость государственного вмешательства и экономического регулирования предприятий нефтегазового комплекса очевидна. В начале периода реформ, некоторые руководители отрасли надеялись на экономическую самодостаточность рынка. Оказалось, что при рыночных условиях – проблем даже больше, чем при плановой экономике. Необходимо помнить, что частное владение основными средствами не отменяет государственных задач по управлению производственными мощностями, развитию и обновлению промышленности. Обеспечение энергетической безопасности страны всецело является прямой государственной задачей, а не отдельных частных предпринимателей.

Заключение

Нефтяная отрасль Российской Федерации в настоящее время производит 12-14% промышленной продукции, обеспечивает 17-18% доходов федерального бюджета и более 35% валютных поступлений. Для газовой отрасли в современной обстановке характерен высокий уровень динамичного и устойчивого развития, о чем свидетельствуют значения технико-экономических показателей

Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов, экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику.

Российской Федерации усиление роли государства требуется, в первую очередь, в вопросе регулирования пользования природными ресурсами. Налогообложение в нефтегазовом секторе строиться с учетом экономической эффективности месторождений. Существующая в настоящее время система налогообложения не учитывают реальной прибыли у предприятий, а также создает кумулятивный эффект – общая сумма налогов возрастает пропорционально этапам производства продукции. Результатом такой системы является ситуация, при которой большая часть налогового бремени ложится на наиболее технологичные и требующие инвестиционных затрат участки производственной цепочки. Использование природной ренты в качестве основного канала формирования доходов государства является мощным резервом социально-экономического развития страны.

Рассмотрев опыт зарубежных стран регулирования экономики нефтегазового комплекса, отметим следующие моменты.

Приоритетом нефтегазовой политики США и многих других стран с развитой рыночной экономикой являются национальные интересы, а не интересы собственно нефтегазовой промышленности. В подавляющем большинстве стран мира используется механизм налогообложения сверхприбылей, формирующихся от использования природных ресурсов. Так, в Норвегии, Венесуэле, Кувейте, США, Омане рентные платежи взимаются с пользователей нефтяных и газовых месторождений, а в Чили, рентные платежи платятся компаниями, эксплуатирующими медные рудники.

В последнее десятилетие ХХ века в Королевстве Норвегия был создан Государственный Нефтяной Фонд, который выполняет и стабилизационную задачу, так как его средства могут привлекаться для покрытия дефицита в исполнении бюджета. В Норвегии, как и в Великобритании, изъятие природной ренты происходит в виде налога, на дополнительный доход, ставка которого составляет 80%.

Несмотря на общие положительные результаты развития нефтегазовой промышленности в нашей стране, в ее работе сформировались проблемные ситуации и негативные тенденции. В настоящее время происходит трансформация технологической структуры экономики Севера в сторону роста доли ресурсодобывающих отраслей и ТЭК при одновременном сокращении объемов и доли продукции обрабатывающих отраслей, а также отраслей, производящих товары народного потребления, что существенно ограничивает возможности формирования созидательной, социально ориентированной стратегии развития Севера.

В современной России пока отсутствует отлаженная система взаимодействия государства и предпринимательства в целом из-за раздробленности действий и соперничества предприятий нефтегазовой отрасли, претендующих на лидерство и на единоличный диалог с властными структурами. Кроме того, созданные в отрасли с началом реформ новые рыночные структуры, такие как биржи, банки, страховые компании, инвестиционные фонды для оказания практической помощи предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса слабо взаимодействуют между собой.

Список литературы

1. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте. - М., 2007. – 157 с.

2. Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебник / С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. – М., 2007. – 502 с.

3. Брагинский О. Б. Нефтегазовый комплекс мира– М., 2009. – 640 с.

4. Данников В. В. Холдинги в нефтегазовом бизнесе. Стратегия и управление. – М., 2004. – 464 с.

5. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (проект). - М.: Минрегионразвития РФ, 2008.

6. Крюков В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора. – Новосибирск, 2009. – 168 с.

7. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. - М., 2004. – 235 с.

8. Рогачева И.А., Храпов В.Е. Государство и природные ресурсы. – СПб., 2004. – 515 с.

9. Хартуков Е.М. Цены нефтяного рынка: международные и внутренние аспекты // Нефтяное хозяйство. 2009. - С. 23-25.

10. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., 2000. – 256 с.

Хартуков Е.М. Цены нефтяного рынка: международные и внутренние аспекты // Нефтяное хозяйство. 2009. - С. 23-25.

Данников В. В. Холдинги в нефтегазовом бизнесе. Стратегия и управление. – М., 2004. –с. 87.

Крюков В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора. – Новосибирск, 2009. –с. 56.

Крюков В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора. – Новосибирск, 2009. –с. 58.

Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., 2000. –с. 38.

Крюков В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора. – Новосибирск, 2009. –с. 62.

Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (проект). - М.: Минрегионразвития РФ, 2008.

Рогачева И.А., Храпов В.Е. Государство и природные ресурсы. – СПб., 2004. –с. 245.

В СТАТЬЕ о состоянии отечественного ТЭКа и о нерешенных его задачах, опубликованной в "НГ" этого года, я остановился на трех основных проблемах, стоящих перед ним: проедание ресурсов, инвестиции и эффективный собственник. Сегодня я хотел бы вновь вернуться к теме и поговорить о мерах, которые, по моему мнению, могут способствовать увеличению внутреннего платежеспособного спроса на продукцию ТЭКа.

Как известно, три четверти выручки и еще большую долю "живых" денег дает нефтяным компаниям экспорт сырой нефти. Выручка от экспортных операций зависит от ряда переменных: цены на устье скважины (складывающейся из затрат и налогов, включаемых в себестоимость), тарифов на прокачку и перевалку, экспортной пошлины (в том числе курса евро к доллару) и, конечно, цены рынка (в том числе величины скидки на российскую экспортную смесь относительно маркерного сорта "брент"). Компания может воздействовать лишь на собственные затраты и в некоторой степени - путем лоббирования и соглашений - на объем платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. Остальные факторы - вне сферы воздействия нефтяников. Для того чтобы показать, насколько трудно компаниям планировать поток наличности, приведем такой пример. По расчетам Petroleum Argus, в сентябре 1999 года маржа от экспортных операций достигала 10 долл. за баррель, или 73 долл. за тонну, в конце октября - всего 1 долл. за баррель, в настоящее время - примерно 6,50 долл. за баррель, или 47,5 долл. за тонну. (Разумеется, приведенные цифры индикативны, это не цифры реальной выручки. В расчетах Petroleum Argus берется цена 160-175 долл. за тонну. Средняя контрактная цена на российскую нефть в сентябре-январе была меньше.)

Весьма поучительны события 1999 года, связанные с ростом мировых цен на нефть и последующим ростом внутренних цен на моторное топливо. Как известно, правительство заключило с ведущими компаниями картельное соглашение, а также было вынуждено пойти на административное ограничение экспорта нефти и нефтепродуктов и введение балансовых заданий на поставку сырья на переработку. Определенный позитивный эффект был достигнут. Загрузка НПЗ стала расти, и... на заводах появились остатки сырья и нефтепродуктов, не находящих сбыта. По итогам года объем переработки увеличился всего на полмиллиона тонн. Выходит, что 170 млн. тонн в год или даже несколько меньше - предел, поставленный внутренним рынком. В частности, выполнение балансовых заданий уже привело к росту долгов перед нефтяниками со стороны РАО "ЕЭС". Нереализованные остатки мазута на предприятиях России к середине ноября достигли 700 тыс. тонн.

Где же выход? Существенное увеличение загрузки НПЗ позволяет сократить удельные затраты. Но в абсолютном-то измерении затраты растут, и если поставлять мазут и часть дизтоплива даром, наращивать переработку для компаний будет непозволительной роскошью. Тем более что в Европу поставлять нефтепродукты скоро удастся только в качестве сырья, лишь малая их доля будет отвечать ужесточаемым западным стандартам. По мнению руководителей "ЛУКОЙЛа", мощности российских НПЗ по нефти вообще избыточны, в то время как мощности по вторичным процессам далеко не достаточны. Располагающий крупнейшими мощностями первичной переработки "ЮКОС" считает рациональным сократить ее объемы примерно на треть", разделить ответственность по загрузке заводов с давальцами, а также провести реконструкцию одних установок и ликвидировать другие. Правда, речь не идет о коренной реконструкции и модернизации. Проекты развития перерабатывающего звена очень дороги. И рассчитаны на большой срок (что, как мы отметили, связано с повышенными рисками для компаний). Например, имеющий солидную репутацию "Сургутнефтегаз" уже пять лет не считает возможным взять в долг миллиард долларов, требуемый на строительство в Киришах комплекса глубокой переработки нефти и уплату соответствующих налогов. Уже сегодня значительная часть основного оборудования Киришского НПЗ, как и многих других российских заводов, изношена на все 100%.

Я разделяю ту точку зрения, что выход из замкнутого круга в увеличении уровня добычи с углубленной переработкой сырья и производством продуктов, качество которых отвечало бы современным требованиям. Прежде всего следует просчитать варианты выравнивания уровней рентабельности, то есть некоторого увеличения налоговой нагрузки на экспорт (в случае сохранения высоких мировых цен на нефть) при одновременном послаблении в переработке и перенесении налогообложения на розничную реализацию, на чем давно настаивают нефтяные компании и Минтопэнерго. Решение может быть только комплексным, это очевидно, с рассмотрения какого бы конкретного вопроса мы ни начинали бы. Например, мы наблюдаем такую тенденцию: производство моторного топлива растет с 71 млн. до 73 млн. тонн, выпуск топочного мазута сокращается с 55 млн. до 50 млн. тонн. Это в русле прогресса и отвечает интересам компаний. Но заводы строились в советское время с таким расчетом, чтобы они снабжали топливом соседние электростанции.

Как известно, мазут, уголь и газ - альтернативное топливо. Электростанцию можно перевести на газ или на уголь. В этой связи мало констатировать, что добыча газа уменьшается, а добыча угля в стране растет. Угля в наиболее энергодефицитных районах Восточной Сибири и на Дальнем Востоке тоже добывается все меньше, его надо туда завозить. Кто конкретно и зачем будет это делать? Размотать всю цепочку проблем транспортных тарифов, требуемых для организации поставок фондов и т. д., без объединенных усилий Центра, регионов и компаний невозможно.

Нельзя не остановиться хотя бы вкратце на проблеме северного завоза. Его итоги за 1999 год неоднозначны. Денег выделено больше, чем было предусмотрено бюджетом, а поставки выполнены на 70% заявки. Северный завоз превращен в неплохой бизнес за счет казны. Завоз осуществляется через две сотни посредников. Между тем большую часть поставок могла бы производить напрямую одна государственная компания. Соответственно, не было бы нужды распределять - вплоть до полного растворения по неведомым адресам - деньги из Фонда целевых субвенций.

Прежде всего следует определиться, сколько нефти, газа и угля действительно требуется по каждому региону и стране в целом. Например, в 1999 году "Газпром" снизил производство с 559,4 млрд. до 556,5 млрд. кубометров. Произошло это в первую очередь потому, что накопленные неплатежи потребителей газа "Газпрому" превысили полуторагодовой объем поставок. Что будет дальше? Две нефтяные компании - "Сургутнефтегаз" и "Роснефть" - добыли в 1999 году 16 млрд. кубометров газа. В ближайшие несколько лет они способны добывать 37-42 млрд. кубометров. Если урегулируют вопросы расчетов с энергетиками и доступа в газовую трубу. Как оценить эти цифры?

Итак, нужно составить баланс топливно-энергетических ресурсов страны. Что предполагает следующий шаг - совершенствование системы ценообразования как инструмента воздействия на рынок. И, коль скоро речь неизбежно заходит о рынке, следует решить вопросы формирования рынков газа и электроэнергии. Принимая при этом во внимание, что на сдерживании тарифов на товары и услуги естественных монополий балансирует все здание экономики страны. Необходимо планировать в масштабе государства, на перспективу, с учетом интересов как потребителей, так и производителей. Для того чтобы план выполнялся, государству нужны эффективные рыночные и внерыночные механизмы.

Представляется, что количественный и качественный рост ТЭКа должен быть ориентирован на обеспечение 6-10-процентного роста ВВП в год. В 1999 году добыча нефти, газа и угля составила в сумме 990 млн. тонн нефтяного эквивалента (против 980 млн. в 1998 году). Для обозначенного прироста ВВП необходимо увеличивать производство первичных топливно-энергетических ресурсов на 30-50 млн. тонн нефтяного эквивалента в год. Потенциал прироста добычи примерно в пятилетний срок за счет ввода скважин из бездействия и реализации СРП, включенных в соответствующие перечни, можно оценить в 120-150 млн. тонн. Иными словами, необходим дополнительный ввод в разработку новых месторождений нефти с потенциалом добычи до 100 млн. тонн (или эквивалентное увеличение производства газа и угля).

Подытоживая сказанное, сделаем следующие выводы. Развитие ТЭКа должно отвечать долгосрочной стратегии развития России. Задача разработки такой стратегии является первоочередной для всего общества, и активное участие в этой работе должны принять профильные министерства и ведомства, предприятия комплекса. (Правительство уже дало поручение Минэкономики подготовить к 15 марта проект направлений развития нефтегазового комплекса до 2020 года.) Следует далее наметить этапы реализации стратегии, например, пятилетние планы. К подобной системе координат должны быть привязаны:

реформы законодательства, в том числе разработка и принятие законов, учитывающих специфику ТЭКа и дающих гарантии инвесторам;

конкретные программы и проекты в ТЭКе, в каждом из которых должны быть определены роль и степень участия государства (гарантии, меры поощрения, непосредственное участие госпредприятий).

Необходимо завершить разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами. В рамках соответствующих договоров должны быть прописаны и вопросы ТЭКа.

Система государственного управления и активов в ТЭКе должна получить свое завершение в качестве Государственной компании. Учитывая преобладающие тенденции развития, это должна быть нефтегазовая или, шире, энергетическая компания. По моему мнению, это должна быть не просто компания в госсобственности (или с контрольным пакетом государства), а национальная компания, то есть предприятие, встроенное в государственную систему управления и финансов. Такая компания способна, в частности:

выступать заказчиком поисково-разведочных работ и формировать федеральный резерв запасов;

готовить управленческие кадры;

представлять государство в крупных проектах, связанных с добычей и переработкой ТЭР. (Более подробное рассмотрение вопросов Госкомпании требует отдельного разговора.)

Параллельно следует в кратчайший срок создать Российский банк развития. Представляется, что банк может осуществлять проектное финансирование за счет эмиссии частных обязательств, а может быть, и ограниченной денежной эмиссии. Считаю, что ограниченная эмиссия под конкретный проект приемлема. (Некоторая инфляция - допустимая цена за подъем производства, нулевая инфляция, скорее всего, достигается при натуральном хозяйстве; а дефляция, наблюдаемая в некоторых развитых странах, тоже своего рода проблема.)

Увеличение внутреннего платежеспособного спроса - главная предпосылка развития ТЭКа. Однако нам необходимо обеспечить возможности роста в ТЭКе уже в ближайшее время. Именно поэтому, а также учитывая интеграционные процессы в современном мире, одним из приоритетов останется экспорт энергоносителей. Другим приоритетом, безусловно, будет реализация проектов сотрудничества ТЭКов стран СНГ. Государство должно поощрять выход российских производителей на новые рынки (прежде всего мегарынки Китая и Индии) за счет создания транспортных систем на новых направлениях, а также реализации проектов за рубежом (Вьетнам, Ирак, Иран). Одновременно нужно создать условия для реинвестирования получаемых прибылей в России.

Статьи по теме:

Транспортный налог, льготы, ставки

Налог на лошадиные силы – это ежегодная плата за эксплуатацию транспортного средства, размер которой зависит от мощности техники. Относится к любым стоящим на учете устройствам, имеющим двигатель, будь это автомобиль, автобус, мотоцикл, парусно-моторное

Должен ли закрываться 94 счет

Организации? Для ответа необходимо обратиться к Приказу № 94н от 31.10.00 г., где определено, что сч. 94 предназначен для отражения выявленных недостач и/или потерь ценностей. При этом первоначально требуется установить факт недостачи, а затем уже отнести

Можно ли вернуть подоходный налог с покупки автомобиля?

Если гражданин уже , то он обязательно задумается над вопросом, можно ли вернуть 13% от покупки машины. Ведь машины – не дешевые средства передвижения. Есть модели, которые стоят дороже квартир.Поэтому многие и задумываются о возможностях возвращения подо

Инвентаризация приказ 49 от 13

Активы и обязательства автономных учреждений подлежат инвентаризации (ст. 11 Закона о бухгалтерском учете ). Порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств устанавливается самим автономным учреждением в рамках формирования учетной политики, с

2024-04-30 12:50:24	Как делать закрытие месяца в 1с 8
2024-04-29 12:41:48	Темы исследовательских работ по экономике Научно исследовательская работа экономике готовая
2024-04-28 12:56:31	Когда надо менять полис медицинского страхования
2024-04-28 12:56:31	Подворное обложение Смотреть что такое "подворное обложение" в других словарях
2024-04-27 13:19:29	Ввести показания счетчиков воды
2024-04-26 13:22:59	Как правильно заполнить образец акта сверки
2024-04-25 13:25:29	Строительство новых железных дорог в россии Компании занимающиеся строительством железных дорог
2024-04-24 13:05:00	Зачем нужны характеристики номенклатуры
2024-04-22 13:33:54	Какая система налогообложения выгоднее для индивидульного предпринимателя
2024-04-22 13:33:54	Презентация на тему сельское хозяйство индии

2024-04-20 13:53:11	Как зачесть прошедшую поездку в ржд бонус
2024-04-20 13:53:11	Списки очередников на получение жилья — как проверить очередь
2024-04-18 13:53:11	Темпы экономического роста - "голландская болезнь"
2024-04-17 13:35:54	Является ли бетонная площадка объектом недвижимости?
2024-04-17 13:35:54	Результаты поиска по \"динамика врп\" Анализ динамики врп регионов рф производственными функциями
2024-04-16 13:26:28	Кбк возврат ндфл имущественный вычет
2024-05-06 13:05:31	Транспортный налог, льготы, ставки
2024-05-04 13:12:45	Должен ли закрываться 94 счет
2024-05-03 12:49:26	Можно ли вернуть подоходный налог с покупки автомобиля?
2024-04-30 12:50:24	Инвентаризация приказ 49 от 13
2024-04-30 12:50:24	Как делать закрытие месяца в 1с 8
2024-04-29 12:41:48	Темы исследовательских работ по экономике Научно исследовательская работа экономике готовая