Рынок регулирует отношения в сфере. Рыночные отношения в сфере услуг. Безработица как социальное явление современного рынка труда
Опрелеление рыночных отношений
Функции рынка
Рыночный механизм
Теоретические основы становления рыночных отношений
Эффективность и фиаско рыночных отношений
Рыночные отношения - это общественные отношения, обусловленные функционированием рынка. Возникли несколько тысячелетий назад в результате обществ. разделения труда и экономического обособления производителей.
Внешне проявляются как взаимодействие владельцев товаров, в ходе которого происходит свободный, т.е. равноправный обмен товарами - продуктами, произведенными для продажи. Чтобы стать товаром, товар должен иметь:
1) потребительную стоимость (полезность) для покупателя, т.е. быть способным удовлетворять некоторую его потребность. Поэтому не каждый товар , произведенный для продажи , превращается в реальный продукт: продукты, на к-рые отсутствует на рынке , товарами, строго говоря, не являются; и
2) обладать меновой стоимостью, т.е. приравниваться в определенных пропорциях к др. Товарам (х продукта А = = у продукта Б =...).
По поводу материальной основы этого равенства существуют различные точки зрения. Сторонники марксист, направления в политической экономии, генетически связанного с классической школой, видными представителями которой являлись англ. экономисты (1723-90) и Давид Рикардо (1772-1823), полагают, что в его основе лежат обществ, затраты производства, образующие стоимость (ценность) продукта. Они считают поэтому, что, приравнивая свои товары, производители фактически сравнивают обществ, расхода производства, которые требуются для производства каждого из обмениваемых товаров . Наиболее последовательно трудовая теория стоимости изложена в исследовании К. Маркса (1818-83) « » (см. Экономическое учение Маркса).
Согласно др. точке зрения, возникшей во 2-й пол. XIX в. и получившей название теории предельной полезности (см. Маржинализм), стоимость (ценность) продукта есть прежде всего категория обмена, поскольку именно в процессе обмена и определяется действит. ценность продукта. Чем больше произведено каждого продукта, тем, ниже при прочих равных условиях, будет его ценность. Т.о., ценность вещи измеряется величиной ее предельной полезности, т.е. полезности, которую представляет для человека последний экземпляр данного продукта.
Однако более распространенной трактовкой ценности и цен является точка зрения неоклассической теории {школы), родоначальником которой считается англ. экономист А. Маршалл (1842-1924). В его трудах стоимость и выступают как результат взаимодействия рыночных сил, лежащих как на стороне предложения (учитываются затраты производства), так и на стороне спроса (учитывается предельная полезность продукта). Товарные отношения предполагают наличие денег.
Различные экономические школы по-разному трактуют причины их возникновения. Выделение денег из мира товаров как особенного продукта явилось результатом хозяйственной деятельности людей. Деньги выполняют неск. функций, в т.ч. функции меры стоимости, средства обмена, средства накопления и средства платежа. На определ. стадии они осуществляли также функцию мировых денег.
Рынком также называют базар — оборудованную или необорудованную территорию, обычно в населённых пунктах, где происходит массовая с рук.
Впервые детальное описание и анализ свободного рынка предпринял испанский и перуанский юрист и экономист Хуан де Матьенсо во второй трети XVI века.
В своей теория субъективной стоимости он различает элементы спроса и предложения внутри рынка . Матьенсо использует термин «конкуренция », чтобы описать соперничество внутри свободного рынка. Через это он определяет понятие продаж с молотка.
Исследователь Оресте Попеску (Oreste Popescu) замечает, что « даже не была готова плодотворно использовать подобное сокровище знаний » в XVI веке
Функции рынка
К функциям рынка относятся:
Современный высокоразвитый рынок оказывает огромное воздействие на все стороны хозяйственной жизни, выполняя следующие основные взаимосвязанные функции:
1) Самая важная функция рынка - регулирующая. В рыночном регулировании большое значение имеет соотношение спроса и предложения, влияющее на цены. Растет цена — сигнал к расширению производства, падает - сигнал к сокращению. В современных условиях экономика управляется не только "невидимой рукой", о которой писал еще А.Смит, но и государственными рычагами. Однако регулирующая роль рынка продолжает сохраняться, во многом определяя сбалансированность экономики. Рынок выступает регулятором производства, спроса и предложения. Через механизм закона стоимости, спроса и предложения он устанавливает необходимые воспроизводственные пропорции в экономике.
2) Ценообразующая функция рынка возникает при столкновении товарного спроса и предложения, а также благодаря конкуренции. В результате свободной игры этих рыночных сил складываются цены на товары и услуги.
3) Стимулирующая функция осуществляется с помощью рыночных цен. В данном случае стимулируется эффективность экономики. Цены “вознаграждают” дополнительной профитом тех, кто производит товары, наиболее нужные потребителям, кто совершенствует производство, увеличивает производительность, снижает расхода. Посредством цен рынок стимулирует внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, снижение издержек на производство продукции и повышение ее качества, расширение ассортимента товаров и услуг.
4) Информирующая функция рынка. Рынок представляет собой богатый источник информации, знаний, сведений , необходимых хозяйствующим субъектам. Сложившиеся цены "сообщают" предпринимателям о состоянии экономики. В частности, через кокретный разброс цен (скажем на чай, и какао), через их падение и рост деловые люди узнают о размерах производства продукции, о насыщенности рынка товарами, об ассортименте и качестве тех товаров и услуг, которые на него поставляются, о запросах потребителей и т. д. Наличие информации позволяет каждой фирме сверять собственное производство с меняющимися условиями рынка.
5) Посредническая функция состоит в том, что рынок напрямую соединяет производителей (продавцов ) и потребителей товаров, предоставляя им возможность общаться друг с другом на экономическом языке цен, спроса и предложения, купли-продажи. В рыночной экономике с достаточно развитой конкуренцией приобретатель имеет возможность выбора оптимального поставщика продукции. В то же время продавцу предоставляется возможность выбрать наиболее подходящего покупателя.
6) Оздоравливающая (санирующая) функция жестока, но экономически оправдана. Рынок "очищает" экономику от ненужной и неэффективной хозяйственной деятельности - от экономически слабых, нежизнеспособных хозяйственных единиц и, наоборот, поощряет развитие эффективных, предприимчивых, перспективных фирм. Т.е. Бизнесмены , которые не учитывают запросы потребителей и не заботятся о прогрессивности и рентабельности своего производства терпят поражение в конкурентной "борьбе" и "наказываются" банкротством. И наоборот, общественно полезные и эффективно работающие предприятия процветают и развиваются. Решая задачи со многими экономическими переменными, рынок беспристрастно и жестко осуществляет отбор ресурсов, товаров и способов производства. Для одних участников рынка требования этого отбора оказываются непомерными, и они выбывают из "игры" по причине убытков и банкротства. Экономический успех, профита других участников свидетельствуют об удачно выбранных производственных решениях, способах роста и направлениях деятельности. Этот своеобразный естественный отбор в экономике, независимо от того, одобряют или не одобряют его отдельные люди, позволяет сохранять саморегулируемость в движении потоков товаров, доходов и денег.
7) Через социальную функциюрынок дифференцирует производителей. Он предоставляет государству лучшие возможности для достижения социальной справедливости в национальной экономике , что не могло быть достигнуто в условиях тотального огосударствления.
Энциклопедия инвестора . 2013 .
Смотреть что такое "Рыночные отношения" в других словарях:
Рыночные отношения - Либерализм Идеи Свобода Капитализм · Рынок … Википедия
РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - (англ. market relations) – общественные отношения, обусловленные функционированием рынка. Возникли несколько тысячелетий назад в результате обществ. разделения труда и экономич. обособления производителей. Внешне проявляются как взаимодействие… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
Рыночные Отношения (Rap) - Содержание 1 Основное 2 Дискорафия 2.1 Альбомы 2.2 Совместные … Википедия
переводивший на рыночные отношения - прил., кол во синонимов: 2 коммерциализировавший (3) переводивший на коммерческую основу (2) … Словарь синонимов
переходивший на рыночные отношения - прил., кол во синонимов: 2 коммерциализировавшийся (3) переходивший на коммерческую основу … Словарь синонимов
Отношения Свободные Рыночные - отношения, складывающиеся на свободном рынке в процессе их купли и продажи между продавцом и покупателем товаров и услуг на основе взаимной договоренности. Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
ОТНОШЕНИЯ, ТОВАРНО-ДЕНЕЖНЫЕ - термин марксистской политической экономии, означающий рыночные отношения …
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И ПЕРИФЕРИЕЙ - (centre periphery politics) Политические отношения между развитыми и отсталыми странами. Существует три варианта подхода к политическому анализу этого явления. 1. Анализ современной мировой системы (world system) и теория международной… … Политология. Словарь.
ОТНОШЕНИЯ, СВОБОДНЫЕ РЫНОЧНЫЕ - отношения, складывающиеся в процессе купли продажи между потребителем товаров, услуг и их производителем, основанные только на взаимодоговоренности между продавцом и покупателем … Большой экономический словарь
Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. система органов, осуществляющих государственное регулирование, представлена на рисунке 4.
Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, не осталась вне государственного регулирования.
Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли .
В условиях рынка покупатели, пользуясь услугами торговых предприятий, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.
Рисунок 4. - Система органов, осуществляющих государственное
регулирование
Система государственного регулирования торговли имеет свои имманентные цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.
Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению, последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.
Конкретными целями регулирования являются: становление рыночных отношений в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические .
В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.
Применение принципов механизма государственного регулирования торговли будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим видеть. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.
Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы.
Принципы механизма регулирования торговли в первую очередь соотносятся с социальными приоритетами государственного регулирования торговли, к которым относятся:
- - формирование потребительского рынка;
- - обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;
- - создание эффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации;
- - изменение стратегии научно-технического и информационного развития;
- - осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования, в частности фондового рынка .
В системе государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшей следует считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов, методов.
Торговые предприятия, приобретая товары, оборудование, помещения, предметы материально-технического обеспечения, включаются в гражданский оборот и становятся объектами гражданско-правовых сделок. Таким образом, по мере становления рыночной экономики постоянно возрастают роль и значение гражданского права, регулирующего на основе юридического равенства стороны имущественно-стоимостных отношений.
Торговое законодательство основывается на применении гражданского права как совокупности нор и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16.12.93 г. №2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено законодательство о торговле.
Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственных целей.
Все законодательные акты в зависимости от их юридической силы делятся на законы и подзаконные нормативные акты.
В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам.
Особое место в законодательной сфере занимает Гражданский кодекс Российской Федерации, признанный урегулировать все общественные отношения и являющийся исходной базой для развития всего текущего законодательства применительно к различным сферам деятельности, в том числе торговой. Гражданский кодекс РФ ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки .
В настоящее время в торговле установлены правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей путем принятия следующих федеральных законов: «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», «О рекламе», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и т.п.
Среди законодательных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. Указы Президента РФ издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр отношений, к которым относятся вопросы биржевой, валютно-финансовой, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической, таможенной деятельности, а также ценообразования, налогообложения, порядка формирования и уровня компетенции исполнительных органов власти конкретных территорий.
Правительство РФ на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации, законов, указов Президента РФ принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых предприятий в соответствии с изменяющейся рыночной ситуации. К ним относят следующие постановления Правительства РФ: «О правилах продажи отдельных видов товаров», «О правилах продажи товаров по образцам», «О правилах комиссионной торговли непродовольственными товарами», «О правилах продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит», «О правилах оказания услуг предприятиями общественного питания», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и т.д.
Процесс правового регулирования торгового предпринимательства осуществляется не только путем разработки основных законов Российской Федерации, утверждения указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, но и посредством нормативных актов, принятых соответствующими министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и др.
Практическая реализация всех аспектов государственного регулирования торгового предпринимательства осуществляется через соответствующие федеральные и территориальные исполнительные органы. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Однако они могут и должны выступать в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйственной деятельности предприятия, вносить свои предложения и требовать исполнения руководством предприятия принятого законодательства.
Контроль за соблюдением торговыми предприятиями принятых государством законодательных актов возложен на Министерство торговли и внешнеэкономических связей Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию метрологии, Федеральную антимонопольную службу и другие органы государственного управления в пределах их компетенции.
В целом создается система правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти всех уровней и самостоятельных субъектов торговой деятельности. Вместе с тем вопросы эффективного участия государства в регулировании торговой сферы решаются недостаточно активно и последовательно. Так, отсутствует единая государственная концепция развития торговли, ослаблено территориальное звено управления торговлей, нормативно-правовая база не в полной мере отвечает практическим требованиям организации торговой деятельности предприятий отрасли .
Стратегической целью государства в торговой сфере является создание необходимых условий для развития бизнеса, своевременного контроля за его экономической безопасностью на потребительском рынке. При этом механизм государственного воздействия должен обеспечивать конкуренцию везде, где это необходимо. Такой подход означает отказ со стороны государственных структур от непосредственного управления торговыми предприятиями и ориентацию на управление процессами, протекающими на потребительском рынке в целом, сведение административного воздействия в основном к нормативно-правовому регулированию, обеспечение равенства субъектов в торговой деятельности независимо от организационно-правовых форм и вида собственности.
К важнейшим задачам в области государственного регулирования торговой деятельности относятся:
- 1 формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждение возможных проявлений монополизма на потребительском рынке;
- 2 защита внутреннего рынка на основе регулирования иностранных инвестиций и совершенствования таможенного законодательства, проведение маркетинговых исследований внутреннего рынка с целью обеспечения прогрессивных изменений в структуре экспорта и импорта, увеличение доли товаров отечественных производителей путем упорядочения системы расчетов, конвертации национальных валют, применения демпинговых процедур и т.п.;
- 3 всестороннее развитие и укрепление нормативно-правовой базы торговли, формирование оптимальных организационно-правовых форм предприятий, способствующих активизации предпринимательской деятельности;
- 4 создание благоприятных условий для интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых образований путем формирования объединений торговых корпораций, холдинговых образований, торгово-финансово-промышленных групп, ориентированных на поддержку отечественных товаропроизводителей и перерабатывающую промышленность;
- 5 определение концепции развития различных видов и типов торговых предприятий (магазин-склад, магазин-дискаунт, супермаркет, гипермаркет), включая создание на общих подходах к формированию ассортимента, выбору технических средств оснащения, оформлению интерьера и внешнего вида предприятий, применению единообразных форм обслуживания;
- 6 совершенствование товародвижения и логистического обслуживания;
- 7 эффективный контроль за торговыми предприятиями с точки зрения финансовой, налоговой дисциплины, качества реализуемых товаров, уровня обслуживания, защиты прав потребителей на основе соблюдения законодательства, лицензионных, сертификационных, санитарных норм;
- 8 совершенствование трудового законодательства, регламентирующего права и обязанности участников торговой деятельности;
- 9 развитие механизма корпоративного управления, защита прав акционеров, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталах акционерных обществ и перехода таких прав к более эффективным собственникам;
- 10 развитие разнообразной торговой инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованные формы ведения торговой деятельности.
Многообразные и сложные поставленные задачи требуют своего решения на таком уровне управления, которое в состоянии их реализовать. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними этажами государственной власти может быть достигнута высокая восприимчивость и адекватность действий механизма государственного управления торговыми предприятиями.
Важную роль в сфере потребительского рынка играет контрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования. Органы контроля осуществляют свою деятельность по искоренению негативных проявлений в этой сфере.
Исходя из специфики торговых предприятий, деятельность которых в основном осуществляется на конкретной территории для удовлетворения потребностей ее населения, государственное регулирование торговли ориентировано на четкое разграничение компетенции федеральных и территориальных органов власти.
В настоящее время продолжается формирование правовой базы для осуществления торговой деятельности самостоятельно работающих хозяйствующих субъектов в конкурентной среде.
Правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бы сложный комплекс отношений в этой сфере.
Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической среде, что в свою очередь предполагает своевременное обновление законодательной базы, регламентирующей конкретную предпринимательскую деятельность в торговле.
Таким образом, муниципальное управление - это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы. Потребительский рынок - важнейшее звено в механизме функционирования и воспроизводства территории муниципального образования. Сфера распространения этого института охватывает как область насыщения территории региона продукцией и услугами, так и структуру сложившего регионального рынка труда.
Главной целью управления потребительским рынком на уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местных предпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполнения на территории ключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами и услугами.
Правовое регулирование рынка ценных бумаг не носит моноотраслевого гражданско-правового характера. Позитивные связи, складывающиеся в процессе возникновения ценных бумаг, их обращения и погашения, регулируются нормами различных отраслей права.
Такая структура правового регулирования не может не отразиться и на формальной стороне права -
его источниках. Под источником права в юридическом смысле следует понимать специфическую форму выражения правовых норм и придания им значения обязательности.
Важнейшим источником является закон, в связи с чем представляется целесообразным анализ системы законодательства в этой области. В такой системе находит свое выражение система российского права. Однако это выражение не носит "зеркального" характера, поскольку система отраслей права и система отраслей законодательства основаны на разных юридико-технических схемах. Если в основе первой заложена норма права, то основу второй составляет нормативно-правовой акт. За нормативно-правовым актом стоит уже не только определенный вид общественных отношений, но и виды общественных отношений, т.е. совокупность правоотраслевых предметов регулирования. Отрасли законодательства в отличие от отрасли права могут соответствовать один, два и более предметов и методов регулирования отраслей права. Основной системообразующий фактор системы отраслей законодательства - нормативно-правовой акт, где отрасль законодательства зачастую не совпадает с отраслью права.
См.: Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М.: ИЗиСП, 1995. С. 51 - 54. (Труды / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; 59.) Как отмечал С.С. Алексеев, анализируя структуру права, что если таковая есть "объективно существующее деление внутри самого права", то система законодательства "представляет собой состав, соотношение, построение источников, внешней формы права, в том числе нормативных актов, наличие в них подразделений, обособляемых главным образом по предметному и целевому критерию" (Алексеев С.С. Теория права. С. 103).
Действующее законодательство о рынке ценных бумаг в большей его части является "национальным" продуктом. Оно не основано ни на каких международных соглашениях, каковых, собственно, в этой области практически и не существует (за небольшим исключением). Здесь надо отметить наше собственное желание привести свое законодательство в соответствие с общеевропейским, которое в "мягкой" форме закреплено в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, сдругой стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.). Согласно ст. 55 этого документа ("Сотрудничество в области законодательства") отмечается, что стороны признают, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Сообществом является сближение законодательств, а Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества.
Однако указанные норма - это скорее дело будущего, в настоящее же время только небольшая часть действующего законодательства прямо коррелирует с международными соглашениями Российской Федерации: вексельное законодательство и законодательство, регулирующее выдачу, обращение и погашение коносамента.
Так, вексельное законодательство основано на Женевских вексельных конвенциях.
Россия входит в число стран, которые участвуют в Женевских вексельных конвенциях как продолжатель СССР. СССР не был в числе государств, подписавших Женевские вексельные конвенции, однако присоединился к ним 25 ноября 1936 г., а 7 августа 1937 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о переводном и простом векселе, которое воспроизводит правила Единообразного вексельного закона, являющегося приложением 1 к Женевской конвенции (с девятой оговоркой, упомянутой в приложении 2 о сроках протеста в неплатеже). Помимо указанной Конвенции существенное значение для регулирования вексельных отношений имеет и вторая из трех конвенций - Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях от 7 июня 1930 г. N 359. Это отчасти сдерживает законодателя в его экспериментах (вспомним историю с бездокументарными векселями).
Несмотря на то что история законодательства, регулирующего отношения в сфере рынка ценных бумаг в современной России, насчитывает второй десяток лет (считая с 1990 г.), оно, к сожалению, является до сих пор формирующейся отраслью российского законодательства.
Интересно отметить в этой связи, что такая ситуация носит исторический характер. Анализ русского дореволюционного законодательства, законодательства советского показывает, что никогда, ни в один период нашей истории не имели мы системы развитого, логически непротиворечивого и построенного по принципу системы законодательства.
Анализ его современного состояния показывает отсутствие ясной структуры, размытость принципов и противоречивость определений. Достаточно отметить, что для этого вида законодательства даже не придумано собственного наименования.
В специальной литературе прочно утвердилась дефиниция "законодательство о рынке ценных бумаг", под которым понимается крупный массив нормативных актов (отрасль законодательства), комплексно регулирующих сферу ценных бумаг в силу разноотраслевого характера правовых норм, включаемых в его рамки, не имеющий предметного единства. В связи с этим А.Е. Шерстобитовым правильно подмечено, что об этом законодательстве можно говорить как о единстве функциональном, поскольку составные части законодательства о рынке ценных бумаг призваны комплексно урегулировать все основные вопросы, связанные с организацией и осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг.
См.: Правовые основы рынка ценных бумаг. С. 15 - 25.
См.: Там же. С. 19.
С этим мнением можно согласиться, однако важно заметить, что само законодательство такой дефиниции не содержит. То есть с формальной точки зрения нет ни одной нормы, которая бы определяла состав и предмет этого законодательства, в отличие, к примеру, от целого ряда отраслевых законодательств, хотя в литературе и можно встретить попытки "опредметить" его.
Первой и очень распространенной категорией является категория "законодательство о ценных бумагах" . Эта категория используется как для регулятивных, так и для охранительных целей. К примеру, ст. 21 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах могут выпускаться государственные ценные бумаги, номинированные в массе драгоценных металлов. А вот ст. 45 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" предоставляет право федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг в случае нарушения законодательства о ценных бумагах выдавать обязательные к исполнению предписания. Интересно и то, что данный законодательный массив, несмотря на используемые для его определения слова, которые на первый взгляд показывают, что перед нами часть гражданского законодательства (мысль о том, что "законодательство о ценных бумагах" есть составная часть гражданского законодательства, высказана и в специальной литературе), регулирует не только гражданско-правовые отношения, входящие в его сферу регулирования, но и типичные отношения власти и подчинения (административные). В качестве примера здесь можно привести ст. 13 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и ст. 41 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Не вполне ясен состав законодательства о ценных бумагах, поскольку он не очерчен ни одним нормативным актом, а в силу многозначности слова "законодательство", используемого в теории и в текущем законодательстве, может пониматься весьма расплывчато. Категория "законодательство о ценных бумагах" не кажется нам удачной. Прямое толкование использованных в ней слов показывает, что речь идет о совокупности федеральных законов, которые регулируют только "ценные бумаги", причем без детализации, в какой именно части. При этом реально при таком определении "выпадают" многочисленные отношения в сфере рынка ценных бумаг, которые непосредственно с владением ценными бумагами никак не связаны.
Она активно используется в законодательстве (ст. ст. 13, 21, 39, 42, 44, 44.1, 51 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"; ст. 10 Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"; ст. 21 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"; ст. ст. 4 и 10 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"; ст. 41 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"; ст. 45 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах"; ст. 13 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; ст. 31 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"; ст. ст. 60 и 61 Федерального закона "Об инвестиционных фондах", ст. 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Тихомирова Ю.С. Указ. соч. С. 10.
Используется в законодательстве близкий рассмотренному термин "законы о ценных бумагах". Впервые эта категория использована в ст. 143 ГК. В настоящее время эту юридическую конструкцию можно встретить в целом ряде федеральных законов (ст. 51 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", ст. 46 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах") . При этом ни один нормативный акт, использующий эту категорию, не уточняет, что, собственно, под такими законами понимается. Очевидно, мы говорим о законах как актах высшей юридической силы (ст. 3 ГК). Однако что за предмет у таких законов? Поясним вопрос: должен ли закон регулировать только правовой режим конкретной бумаги (или вид бумаг) или нечто иное? Если предметом таких законов признать "ценные бумаги", как это буквально вытекает из использованной конструкции, то неясно, речь идет о правовом режиме конкретных бумаг, о признаках ценных бумаг или о чем-либо ином, тем более что наиболее общие вопросы, связанные с правовым режимом бумаг, уже урегулированы в ГК. Можно предположить, что речь идет о законах, которые посвящены правовому регулированию отдельных видов ценных бумаг, но это не решает вопроса о том, что в отношении таких бумаг эти законы должны содержать. Возникают и другие вопросы. К примеру, зададимся таким вопросом: относится ли к "законам о ценных бумагах" Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"? Если исходить из названия закона и описанного в законе предмета регулирования - нет. А вот если исходить из того, что им введена в оборот новая ценная бумага - закладная (ст. 13), - то да. Как видно, теоретический срез рассуждений о структуре законодательства приводит к весьма существенным практическим выводам: если ответ отрицательный - в российской системе ценных бумаг нет такой бумаги, как закладная; если положительный - есть.
К примеру, одна из указанных статей содержит ссылку на законодательные акты о ценных бумагах, а другая говорит о федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации о ценных бумагах.
В теории анализ категории "законы о ценных бумагах" практически отсутствует. Из имеющихся мнений выделим мнение Л.Р. Юлдашбаевой, анализ которого показывает, что для признания закона "законом о ценных бумагах" необходимо, чтобы он носил соответствующее наименование, вводил вид ценных бумаг и регулировал правовой статус ценной бумаги. С такой позицией в целом следует согласиться, однако отметим, что более логичным было бы исключение употребления категории "законы о ценных бумагах" вообще. Она не несет смысловой нагрузки и лишь вводит в заблуждение. Собственно, похожей логики придерживаются и авторы проекта концепции развития законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках, рекомендованной к опубликованию в целях обсуждения Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (Протокол N 69 от 30 марта 2009
г.), которые предлагают исключить указание на возможность установления ценных бумаг "законами о ценных бумагах".
Можно вспомнить здесь работы А. Баринова (Баринов А. Понятие и юридическая природа сертификатов ценных бумаг // Юрист. 2001. N 10. С. 52 - 55) и Л.Р. Юлдашбаевой (Юлдашбаева Л.Р. Правовое регулирование оборота эмиссионных ценных бумаг (акций, облигаций). М.: Статут, 1999).
Юлдашбаева Л.Р. Указ. соч. С. 68. Дословно ее мысль звучит следующим образом: "В настоящее время законы о ценных бумагах еще не приняты, не считая Федерального закона "О простом и переводном векселе", который никаких новых видов ценных бумаг не вводит. Что касается Закона о РЦБ, то, строго говоря, он является законом не о ценных бумагах, а о рынке ценных бумаг, что не одно и то же. Данный Закон затрагивает некоторые вопросы эмиссионных ценных бумаг, однако лишь применительно к деятельности рынка ценных бумаг. Правовой статус ценных бумаг в этом Законе не раскрыт. В качестве эмиссионных ценных бумаг в нем рассматриваются лишь акция и облигация. Другие эмиссионные ценные бумаги Законом о РЦБ не названы".
Законодательство содержит указания и еще на несколько законодательных массивов, которые имеют отношение к регулированию рынка ценных бумаг.
Так, можно встретить упоминание о законодательстве о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Этот вид законодательства выделяется ст. 3 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" . Отмечается, что отношения, связанные с защитой прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, регулируются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Описан предмет регулирования этого законодательного массива (ст. 1), который исходит из целей данного Закона и определен как "обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги... а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставления иных форм возмещения ущерба инвесторам - физическим лицам, причиненного противоправными действиями эмитентов и других участников рынка ценных бумаг на рынке ценных бумаг".
Отметим, что указание на данный законодательный массив используется в законодательстве еще раз только в ст. 63 Федерального закона "Об инвестиционных фондах".
В качестве отдельного законодательного массива указывается на законодательство Российской Федерации о государственных (муниципальных) ценных бумагах. Так, ст. 27.5 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" отмечено, что в соответствии с таким законодательством предоставляются государственная и муниципальная гарантии по облигациям. Интересно, что при этом нигде, в том числе и в специальном законе - Федеральном законе "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", - о таком законодательном массиве ничего не говорится.
Например, в ст. 1 данного Закона, которая описывает предмет его регулирования, говорится, что правовые основы участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются данным Федеральным законом и иным законодательством Российской Федерации. Таким образом, сам Закон как бы делает отсылку к любому иному законодательству, не конкретизируя его предмет.
Следующим законодательным массивом, упоминание о котором содержат законы, является законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих (ст. 2 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"), состоящее из указанного Закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. При этом нельзя не отметить, что этот самостоятельный массив имеет и другие предметы регулирования, что прямо вытекает из предмета регулирования упомянутого Закона, установленного его ст. 1 . В этом смысле, думается, законодательдостаточно небрежно осветил указанный предмет регулирования, поскольку особенности инвестирования, как следует из анализа Закона, явно относятся к сфере регулирования законодательства о рынке ценных бумаг. В статье указано: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом".
Итак, действующее законодательство при описании системы законодательства в сфере рынка ценных бумаг оперирует следующими терминами: "законодательство о ценных бумагах", "законы о ценных бумагах", "законодательство о защите прав и законных интересов инвесторов", "законодательство Российской Федерации о государственных (муниципальных) ценных бумагах", "законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих". При этом использование всех этих конструкций бессистемно. Обращает на себя внимание, в частности, то, что в одном и том же нормативном акте ссылка на законодательство может использоваться в самых разных видах.
Приведем только несколько примеров для иллюстрации данного тезиса. Так, в регулятивных нормах Федерального закона "О рынке ценных бумаг" практически всегда используется ссылка не на профильное "законодательство о ценных бумагах", а на некое абстрактное "законодательство", в лучшем случае иногда с конкретизацией его как "гражданского". Так, в ст. 5 говорится, что порядок осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, права и обязанности управляющего определяются законодательством Российской Федерации и договорами, а вот в случае, если конфликт интересов управляющего и его клиента или разных клиентов одного управляющего, о котором все стороны не были уведомлены заранее, привел к действиям управляющего, нанесшим ущерб интересам клиента, управляющий обязан за свой счет возместить убытки в порядке, установленном гражданским законодательством. Не радуют системностью и охранительные нормы этого же Закона. Так, рассмотрим близкие функционально нормы ст. ст. 21 и 26. В соответствии со ст. 26 выпуск эмиссионных ценных бумаг может быть приостановлен или признан несостоявшимся при обнаружении регистрирующим органом нарушений эмитентом в ходе эмиссии требований законодательства Российской Федерации. Заметим: не уточнено какого. А вот ст. 21 предусмотрено, что основаниями для отказа в государственной регистрации выпуска является нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах. И такие примеры можно продолжить.
В целом ряде случаев законодатель не использует термин "законодательство", а делает ссылку на "федеральный закон". В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О переводном и простом векселе" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.
Подобного рода бессистемное использование категорий, которые, по логике, должны носить для регулирования отношений основополагающий характер (определять чем - какими актами, какого уровня юридической силы регулируются соответствующие отношения), для российского рынка ценных бумаг стало плохой традицией. Однако нам кажется, что эту традицию когда-то надо прерывать, по крайней мере делать для этого хоть какие-то попытки. Нам не кажется удачным ни одно из определений многочисленных "законодательств", ссылками на которые пестрит действующее законодательство.
С пониманием того, что через термин "рынок" охватывается практически вся совокупность возможных позитивных социальных связей, нам представляется более оправданным использование в качестве основной такой категории, как "законодательство о рынке ценных бумаг". Этой категорией, используемой уже в некоторых работах по рынку ценных бумаг, должно охватываться федеральное законодательство как совокупность законов, но не иных нормативных актов. Отметим, что в литературе имеет место и противоположное мнение. Так, А.Е. Шерстобитов, рассуждая о "законодательстве о фондовом рынке", указывает, что его иерархическая структура включает в себя "как федеральные законы, так и большое количество подзаконных нормативных актов" . Другой автор, Ю.С. Тихомирова, указывает, что "законодательство о рынке ценных бумаг представляет собой систему нормативно-правовых актов различных уровней..." .
Правовые основы рынка ценных бумаг. С. 20.
Тихомирова Ю.С. Указ. соч. С. 10.
Помимо категории "законодательство о рынке ценных бумаг", имеет смысл использовать и вторую категорию - "законодательство о защите прав и законных интересов участников рынка ценных бумаг". Заметим: не инвесторов, как это сделано в настоящее время, а участников, поскольку права эмитентов, владельцев неинвестиционных ценных бумаг, профессиональных участников также требуют своей защиты.
Действующее законодательство о рынке ценных бумаг несет на себе отпечаток правового регулирования со всеми его достижениями и просчетами. Надо отметить, что оно столь же неравномерно структурировано, как и само правовое регулирование.
С одной стороны, в его структуре имеется вексельное законодательство, главными чертами которого являются относительно замкнутый характер и компактность. Оно традиционно состоит из одного нормативного правового акта, которым регулируются все основные вопросы (в настоящее время действующее вексельное законодательство в основном представлено Федеральным законом "О переводном и простом векселе" и Положением о переводном и простом векселе 1937 г.). С другой - имеются институты, которые регулируются подчас десятками иногда противоречащих друг другу нормативных актов (депозитарная деятельность, правовое регулирование облигаций) и при этом часто при отсутствии базового, единого нормативного акта, задающего основные начала правового регулирования в соответствующей сфере. Существуют зоны повышенного нормативного регулирования, где детально регламентируется поведение участников, подчас совершенно излишне. С другой стороны, до сих пор не принят целый ряд важнейших актов в тех областях, где они как раз нужнее всего. Пример - ст. 116 Уголовно-процессуального кодекса, регулирующая особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги. Она содержит только самые общие, отправные начала регулирования. При этом самой статьей устанавливается, что порядок совершения действий по погашению ценных бумаг, на которые наложен арест, выплате по ним доходов, их конвертации, обмену или иных действий с ними устанавливается федеральным законом. А такого закона до сих пор нет.
До вступления в силу Федерального закона "О переводном и простом векселе" основными нормативными актами, регулировавшими вексельные отношения на территории Российской Федерации, были Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР", которым было установлено, что "впредь до принятия законодательства РСФСР о вексельном праве применять на территории республики прилагаемое Положение о переводном векселе..." (п. 1), и, соответственно, само это Положение. До 1991 г. действовало вышеназванное Положение 1937 г., до 1937 г. - Положение о векселях 1922 г., до него (с небольшим перерывом на революционные годы) - Устав вексельный 1902 г., а до него - Устав 1832 г., еще раньше - Устав 1729 г.
См.: Федеральные законы "О рынке ценных бумаг", "Об инвестиционных фондах", "О негосударственных пенсионных фондах" и др.
См. Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы "О рынке ценных бумаг", "Об акционерных обществах".
«Что такое экономика» - 0,4. 2004. 2002. Семья. Экономисты различают четыре вида ресурсов: Товаров. Показатели макроэкономики. 0,5. Присваивающее Приведите пример? 1,2. Усилия людей, затрачиваемые на производство товаров и услуг. Нужда в чем-либо для развития личности, фирмы, общества в целом. Экономики фирмы. 0,8. Средства удовлетворения потребностей – товары и услуги.
«Отношения в экономике» - Работу Выполнила Михайлова С. Рынок капитала: В качестве товара выступают ценные бумаги, валюта. Если же мало специалистов требуемой профессии, то и зарплата повышается в несколько раз. Учитель Суслин Дмитрий Юрьевич www.dmsuslin.narod.ru. Рыночные отношения в современной экономике. В рыночном механизме действуют экономические законы спроса и предложения.
«Вопросы по экономике» - Муниципальная собственность. Техническая отсталость. Итог. Частная и хозяйственная инициатива. Выполнение плана. Блиц. - Все, что юридически зарегистрировано как собственность. Свобода предпринимательства и выбора является важной характеристикой командной экономики. Функции рынка. Являются ли следующие утверждения верными?
«Законы экономики» - Знакомство учащихся с основными понятиями экономической науки. Нужды и потребности людей. Вспомним строки из английской народной поэзии: «Из чего только сделаны девочки? Цель: Закрепление. Проблема экономического роста Проблема инфляции Проблема безработицы. Экономика, как хозяйственная система. Идеи экономистов… имеют гораздо большее значение, чем принято думать.
«Понятия экономики» - Земля - все виды природных ресурсов. Экономика - 1) хозяйство страны; 2) сфера общественной жизни, включающая отношения в процессе материального производства, обеспечивающая обществу материальные возможности существования и развития; 3) наука, изучающая способы распределения обществом ограниченных ресурсов для наиболее полного удовлетворения потребностей людей.
О конкуренции на товарных рынках) и "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"*(6) (Закон о конкуренции на финансовых рынках).
Несомненно, понятие "рынок" характеризует экономические отношения, возникающие прежде всего в связи с обменом материальных благ, а также с производством и распределением этих благ. Лишь определенная часть этих отношений подвергается правовому регулированию. Так, не могут быть регламентированы нормами права экономические отношения на рынке, связанные с действием механизма спроса и предложения, и т.д.
Не все экономические термины, даже в ряде случаев употребляющиеся в нормативно-правовых актах, имеют правовое значение. Например, характеристика понятий спроса и предложения на рынке содержится в нормативных актах антимонопольной направленности. Под спросом понимается предельное (максимальное) количество товара, которое покупатели могут приобрести на рынке при данной цене, а закон спроса состоит в том, что платежеспособный спрос на товар растет с уменьшением его цены и сохраняется при ее росте. Предложение - это предельное (максимальное) количество товара, которое производители (продавцы) выставят на рынок для продажи при данной цене. Закон предложения заключается в том, что последнее растет с увеличением цены товара и сокращается при ее уменьшении. Использование в нормативных актах указанных категорий, характеризующих рынок, не означает, что они подвергаются правовому регулированию. Попадая в нормативные правовые акты, эти и некоторые другие экономические понятия часто перегружают соответствующие нормы, что создает сложности при их толковании.
В литературе предлагаются различные определения понятия рынка, имеющие экономический характер. Наиболее распространенной является его трактовка в качестве особого механизма взаимодействия между продавцами и покупателями. Так, Р. Барр понимает под рынком совокупность отношений между участниками обмена, которые тесно связаны друг с другом через те или иные средства*(8) . Похожее толкование предлагают К. Макконелл и С. Брю, рассматривая рынок как механизм или приспособление, осуществляющее контакт между конкурентами или предъявителями спроса и продавцами или поставщиками товара или услуги*(9) . Р.О. Халфина полагает, что рынок "является тем звеном, в котором реализуется связь производства и потребления, определяются потребности общества и возможности производителя, происходит общественная оценка эффективности производства"*(10) .
Другие авторы утверждают, что рынок - это определенная территория. По мнению А. Курно, "под рынком подразумевается не какое-то определенное место, где осуществляются продажи и покупки, а вся территория, части которой связаны отношениями свободной торговли таким образом, что цены быстро и легко выравниваются"*(11) . Исходя из этого, различаются следующие типы рынков: местные, региональные, национальные и международные.
Существует также определение рынка как совокупности сделок купли и продажи товаров. Как пишет Е.Ф. Борисов, "в такие сделки повседневно вступает каждый, когда, например, покупает продукты в магазине"*(12) . По сути, рынок сводится к обороту (обращению) товаров. Эта точка зрения получила развитие в российском законодательстве, в соответствии с которым выделяются товарные и финансовые рынки.
В частности, товарный рынок определяется как сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами (ч.4 ст.4
Похожая формулировка содержится в нормах Налогового кодекса РФ. В соответствии с п.5 ст.40 НК РФ рынком товаров (работ, услуг) признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации. В данном определении содержится указание не только на возможность покупателя приобрести товар на соответствующей территории, но и на возможность продавца его реализовать. Причем рынок не ограничивается территорией Российской Федерации, а может выходить за ее пределы, что свидетельствует о наличии международных рынков.
Под рынком финансовых услуг понимается сфера деятельности финансовых организаций на территории Российской Федерации или ее части, определяемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям (ч.4 ст.3
Из упомянутых законодательных определений следует, что правовому регулированию подвергаются экономические рыночные отношения, связанные с обращением (оборотом) товаров (работ, услуг) на определенной территории. Несмотря на то что оборот является важнейшей характеристикой рынка, сводить последний лишь к обороту было бы неверно. Оборот характеризует именно динамику (а не статику) рынка. В определенные периоды времени оборот (как совокупность сделок) на конкретном рынке может быть незначительным либо равным нулю, что не означает отсутствие самого рынка.
С правовой точки зрения весьма значимой является законодательная характеристика рынка финансовых услуг в качестве сферы предпринимательской деятельности.
На наш взгляд, рынок (рыночные отношения) как объект правового регулирования - это регулируемая нормами права совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением на основе конкуренции предпринимательской деятельности в определенных сферах (областях) производства, продажи или приобретения взаимозаменяемых или идентичных товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (ее части) либо за ее пределами, причем эти отношения возникают между лицами, хотя бы одно из которых является субъектом предпринимательства.
Представляется, что отношения по продаже или приобретению имущества, возникающие без участия предпринимателей (например, только между физическими лицами, не зарегистрированными в качестве предпринимателей), не следует рассматривать в качестве рынка. Данный вывод следует из установленного законодательством правила о том, что на рынке должны действовать, наряду с иными лицами, специальные субъекты предпринимательской деятельности (на товарном рынке - хозяйствующие субъекты, на рынке финансовых услуг - финансовые организации) (см. ч.6 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках, ч.5 ст.3 Закона о конкуренции на финансовых рынках). К хозяйствующим субъектам и финансовым организациям не относятся физические лица, не зарегистрированные в качестве предпринимателей.
Немалое правовое значение имеют следующие основные признаки рынка (рыночных отношений):
1) рынок как определенная сфера (область) предпринимательской деятельности, включая оборот;
2) специальные субъекты рынка;
3) территория (территориальные границы) рынка.
2. Субъектами рынка являются продавцы (поставщики, подрядчики, исполнители) и покупатели (потребители), при условии, что хотя бы один из них (или их представитель) осуществляет предпринимательскую деятельность на законных основаниях (является субъектом предпринимательства).
На товарных рынках субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, получили наименование "хозяйствующих". Таковыми признаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели (ч.5 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках).
Субъекты рынка финансовых услуг - это финансовые организации, оказывающие услуги на финансовых рынках, и потребители данных услуг; один из них обязательно должен быть субъектом предпринимательства.
Финансовой организацией признается юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию или иные услуги финансового характера. К числу финансовых организаций относятся: негосударственный пенсионный фонд, его управляющая компания, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, лизинговая компания, кредитная потребительская и иная организации, осуществляющие операции и сделки на рынке финансовых услуг. Нормы законодательства о финансовых организациях распространяются и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основе соответствующей лицензии деятельность на рынке финансовых услуг (ч.3 ст.3 Закона о конкуренции на финансовых рынках).
Таким образом, хозяйствующие субъекты на товарных рынках и финансовые организации на рынке финансовых услуг являются специальными субъектами соответствующих рынков, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
На наш взгляд, оговорка в законодательстве, предоставляющая некоммерческим организациям возможность осуществлять предпринимательскую деятельность на рынке, а также определение предпринимательской деятельности некоммерческих организаций противоречат юридической природе и цели создания некоммерческих организаций. Указанное решение может привести на практике к вступлению в конкурентную борьбу за привлечение потребительского спроса лиц, прикрывающихся юридической формой некоммерческой организации и получающих установленные для нее льготы. В данной ситуации использование таких преимуществ в конкурентной борьбе следует квалифицировать как правонарушение.
Особым субъектом рынка, с позиций антимонопольного правового регулирования, является группа лиц. Она определяется как совокупность юридических и физических лиц, которые в результате определенных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый субъект рынка. Это выражается, например, в том, что к ответственности за противоправную деятельность на рынке могут быть привлечены все участники группы лиц.
Перечень условий, определяющих наличие группы лиц, установлен в норме ч.13 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках.
Понятие "аффилированные лица" используется для характеристики отдельных физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность других субъектов предпринимательства (см. ч.14 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках). В ряде случаев эти субъекты могут входить в состав группы лиц.
Но каких конкретно лиц следует считать аффилированными: тех, которые сами способны оказывать влияние и которые подвергаются этому влиянию, либо только первых (т.е. оказывающих влияние)? Позиция законодателя по данному вопросу неоднозначна. С одной стороны, в общем определении, сформулированном в законе, четко говорится, что аффилированными лицами признаются только те физические и юридические лица, которые способны оказывать влияние на других юридических (физических) лиц. С другой стороны, характеризуя аффилированных лиц физического (юридического) лица, закон относит к их числу, например, юридическое лицо, в котором данное физическое (юридическое) лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов (т.е. лицо, на деятельность которого оказывается влияние).
В доктрине и на практике распространена позиция, согласно которой аффилированными лицами следует считать физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность других субъектов предпринимательства, а также последних, т.е. на деятельность которых оказывается влияние, даже если они (подконтрольные) сами не оказывают влияния на деятельность первых.
К физическим и юридическим лицам, способным оказывать влияние на деятельность других лиц, закон не предъявляет обязательного требования о том, чтобы они осуществляли предпринимательскую деятельность. Что же касается физических и юридических лиц, на которых оказывается влияние, то они обязаны являться субъектами предпринимательства и осуществлять соответствующую деятельность.
Представляется, что значение правовой категории аффилированных лиц состоит в том, чтобы выявить конкретных лиц, способных оказывать влияние на деятельность предпринимателей, образуя с ними единый субъект на рынке - группу лиц либо не образуя таковой. Это важно, поскольку способность влиять на деятельность предпринимателей дает аффилированным (влияющим) лицам реальные преимущества в конкурентной борьбе и может привести к монополизации рынка. В связи с этим за аффилированными лицами устанавливается необходимый государственный контроль (антимонопольный и т.п.).
3. Территория (географические границы) товарного рынка - это территория, на которой покупатели приобретают (могут приобрести), а продавцы реализуют (могут реализовать) определенный товар и не имеют такой возможности за ее пределами.
Товарные и финансовые рынки подразделяются на международные, республиканские и местные. Республиканским товарным рынком является территория Российской Федерации, а местным - район города, город, район, область, группа областей, край, любая другая территория.
Территория товарного рынка определяется по принципу равной доступности товаров (работ, услуг) прежде всего для покупателей (потребителей). Если покупатели считают товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рассматривать как один и тот же географический рынок данного товара.
При определении территории товарного рынка учитываются такие факторы, как доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; незначительность транспортных расходов, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки, отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров, сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка и др.
Территория рынка финансовых услуг имеет особенности. Границы регионального рынка финансовой услуги определяются исходя из сферы деятельности финансовых организаций на территории субъекта Российской Федерации, а федерального рынка - исходя из сферы деятельности финансовых организаций на территории России.
По общему правилу местом предоставления финансовой услуги является местонахождение финансовой организации, указанное при регистрации в налоговом органе этой организации или ее филиала. Однако на рынке ценных бумаг местом предоставления признается место заключения договора об оказании услуги*(20) .
Следует учитывать, что при определении конкурентной среды на рынке учитываются и иные его параметры, имеющие в основном экономический характер (например, структура рынка, барьеры входа на рынок и др.). Структура рынка характеризуется совокупностью количественных и качественных показателей, к которым относятся: число субъектов предпринимательства и доли, которыми они владеют на данном рынке; показатели рыночной концентрации; открытость рынка для межрегиональной и международной торговли и др.*(21) Различаются следующие виды структуры рынка: совершенная конкуренция, несовершенная конкуренция (монополистическая конкуренция, олигополия) и монополия*(22) .
Большое значение в определении наличия конкурентных отношений на рынке имеет такой его параметр, как свобода доступа на рынок*(23) . Она характеризуется наличием (отсутствием) обстоятельств, препятствующих новым хозяйствующим субъектам войти на рынок. Из наиболее распространенных следует назвать следующие барьеры:
а) ограничения деятельности продавцов на данном товарном рынке, создаваемые органами власти всех уровней (высокие налоги для вхождения на рынок, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование, решения органов власти по ограничению ввоза (вывоза) товаров на территорию (с территории), препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и конторских помещений и т.п.);
б) наличие (отсутствие) необходимых средств коммуникации (транспорта, связи), служб по оказанию информационных, консалтинговых, лизинговых услуг и т.п.;
в) значительный размер первоначального капитала, который необходим для начала деятельности хозяйствующего субъекта на рынке, и др.
Под доступом (вхождением) на рынок понимается создание нового (перепрофилирование действующего) субъекта предпринимательства для работы на соответствующем товарном рынке или распространение деятельности субъекта предпринимательства, существующего вне границ соответствующего рынка, на продукцию, поставляемую на рассматриваемый рынок (ввоз, импорт)*(24) .
Установление барьеров на пути потенциальных участников рынка далеко не всегда является следствием неправомерных действий, нередко оно обусловлено объективными факторами. Однако создание предпринимателем, занимающим доминирующее (монопольное) положение на рынке, препятствий доступу на этот рынок других субъектов предпринимательства рассматривается как противоправная монополистическая деятельность в форме злоупотребления доминирующим положением (п.1 ст.5 Закона о конкуренции на товарных рынках). При квалификации указанных действий следует учитывать их искусственный (внеэкономический) характер и направленность на ограничение, недопущение или устранение конкуренции.
